原标题：感受检察零距离 15位人民监督员畅谈监督和履职
编者按为进一步深化人民监督员制度改革,不断拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的渠道,深入贯彻新修订的人民检察院组织法,落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,充分发挥人民监督员对检察机关司法办案活动的监督作用,进一步推进人民监督员对检察办案活动监督工作深入发展,12月17日,最高人民检察院召开人民监督员代表座谈会,这是人民监督员制度创立16年以来第一次召开全国性的人民监督员代表座谈会。64位来自全国各地、各行各业的人民监督员代表受邀走进最高检,围绕“人民监督员职责定位、如何履行监督职能、检察机关如何接受监督”等主题各抒己见、建言献策,进行了深入研讨和座谈交流,现摘要刊发人民监督员代表发言,敬请关注。
新规定新意尽显
北京市律师协会副主任、北京东卫律师事务所主任郝春莉
近年来,最高检为推进人民监督员工作采取系列举措,环环相扣、亮点纷呈。今年8月27日,最高检印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,新规定新意尽显:一新在于监督理念更开明。以往仅规定人民监督员如何监督,现在改为人民检察院如何接受监督;二新在于监督范围更广泛。将监督范围拓展到所有检察办案活动,将“四大检察”“十大业务”全部纳入监督范围;三新在于监督方式更丰富。例如参加案件公开审查和公开听证活动,参加监狱巡回检察活动等监督方式;四新在于监督意见更受重视。明确了人民监督员依法独立发表监督意见,检察机关对监督员的监督意见应该记录在案,列入案卷,全程留痕;五新在于监督人数更加灵活。过去监督办案人数一般是三到五名,现在不再作具体规定。作为一名人民监督员,在履行职责的过程中,我们将不忘初心、牢记使命,恪尽职守、依法监督。
给人民监督员工作提三点建议
内蒙古自治区企业法律顾问协会会长刘海龙
时间宝贵,我就直奔主题提三点建议:一是建议最高检定期对《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十五条所规定的“可以监督”情形的落实情况做统计分析,逐步探索如何将《规定》中的“可以监督”情形更多地付诸实践。二是建议最高检、司法部搭建在线学习交流平台,方便人民监督员及时学习掌握履职所必需的法律知识,课程内容可以结合人民监督员履职场景定制化开发。三是建议对人民监督员进行动态管理,司法部、最高检有必要定期对人民监督员履职情况做统计分析。在一个聘任周期内,如果人民监督员无正当理由不履行职责或者存在不适宜继续担任人民监督员的情形,要及时作出调整,下一届也不宜续聘。
人民监督员使命光荣,责任重大,我将在今后的工作中更多地向社会公众宣讲这项制度,并在每一次履职时严格要求自己,通过我们的点滴工作,让更多的人相信法治的力量。
加大人民监督员制度宣传力度
福建日报社新闻评论部评论员包骞
今年新的关于人民监督员的规定出台以后,通过履职,我感受到了检察机关以人民为中心的诚意和决心,以及敢于接受监督的担当。近年来,在人民监督员这项工作上,福建在很多改革举措上先行先试,亮点频呈。新规定出台以后,省检察院和省司法厅联合对人民监督员进行了培训,多次组织我们参加公开听证活动。我最深的一个感触就是,通过最新规则的阐释,包括我们去一些法治基地参观,大家才知道,原来检察机关做了这么多事情,可以发挥这么多职能。我建议,对人民监督员的培训,力度可以更大一点,次数可以更多一点。
同时,我希望,第一,不断完善相关规定。在实施细则方面再细化一点,具体操作程序更明确一点。第二,畅通监督渠道。接到群众求助后,人民监督员如何做好与检察机关的衔接,目前没有特别详细的规定。建议对这部分规定也予以细化。第三,改进宣传工作,进一步加大宣传的力度,创新宣传的方式方法。
我看到了检察人的高度自信
全国人大代表、山东省泰安市文化产业中等专业学校副校长宋文新
通过参加人民监督员监督活动,我真实感受到人民检察院接受人民监督的真诚态度。对此,我作为人民监督员,对履行好监督职责充满期待,深感责任重大。
一是看到了检察人的职业担当。今年11月18日到21日,我被邀请参加最高检对四川邛崃监狱的巡回检察,这次巡回检察改变了我对刑罚执行监督的看法。之前,刑罚执行监督不是主打业务,现在看到检察机关主动出击,大胆监督,提升了法律监督的公信力。二是看到了检察人的高度自信。在这次巡回检察中,我们在监督工作上能做得更细、更实,能全方位、全过程去体验,人民监督员的权利得到了有力保障。通过参加巡回检察活动,我感觉到检察人员更自信了、更开放了。作为人民监督员,我也要“拍几块砖”:一是实现巡回检察的全覆盖。二是加强全员培训学习。三是建立检察信息共享平台。四是加强对捕诉合一的监督。五是加大对人民监督员工作的宣传力度。
件件都抓到点儿上了
河南大学法学院民商法教研室主任、副教授杜启顺
最高检新一届党组高度重视人民监督员工作,颁布新规,各地人民监督员工作成效显著。“一号检察建议”落地生根,社会反映良好。最高检创造公平公正司法环境,护航民营经济健康有序发展,体现了检察机关服务大局的意识和司法为民的情怀。同时,在正当防卫认定上,提出法不能向不法让步,增强了老百姓对司法捍卫公平正义的信心;在认罪认罚从宽制度中发挥检察主导责任;充分发挥群众来信件件有回复制度,完善检察公益诉讼制度……真可谓件件都抓到点儿上了。
关于检察工作,我谈几点具体建议。一是检察工作更加深度融入社会治理。二是继续发挥检察机关的诉讼主导作用。三是加大民事行政诉讼监督和刑事申诉案件的公开听证力度,完善公开听证程序设计。四是加大典型案例的宣传力度。五是充分发挥省级人民监督员的作用。六是加大培训力度。
既是人民监督员又是检民联络员
湖北省天门市多祥中心小学教师肖述方
我是来自湖北省天门市的人民监督员,是来自最基层的人民监督员。我建议:第一,希望最高检及时发布人民监督员工作指导性案例,形成专业统一的标准和体系,让人民监督员知道如何开展监督才是最好的。第二,希望最高检能够利用互联网技术构建人民监督员相互交流的平台,及时发布相关监督活动信息,帮助人民监督员及时了解工作动态,让人民监督员互通相关信息,交流工作体会和履职心得,讨论有关监督业务工作,使人民监督员在具体履职过程中得到成长。第三,建议最高检会同司法行政部门对人民监督员履职、考核、奖惩、回避、免职等制定具体规定,对人民监督员履职行为进行规范。同时对人民监督员的日常管理作出细化规定,让人民监督员这支队伍能够更好地发展,发挥更大的作用。人民监督员是一条纽带,一头连着检察机关,一头连着人民群众,做好人民监督员工作意义重大。
为民监督是履职出发点和落脚点
自由职业卜益新
我先谈三点感受:感受一,为民代言、为民监督是人民监督员履职的出发点和落脚点。作为人民监督员,要清楚自己的“职责清单”,并对照这份清单认真履职。感受二,公平正义是中国特色社会主义的内在要求,公平是法律制度追求的核心价值之一。要做好社会主义法律公平的使者,参加监督检察办案活动时,必须客观理性发表监督意见,才能确保监督效果。感受三,要做一名称职的人民监督员,必须具备相应的法律知识并熟知检察机关的办案流程。因此必须主动钻研法律知识,积极参加业务培训,提高自身履职能力。再谈三点建议:一是重新界定人民监督员的任职条件。二是最高检尽快制定落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》的内部问责办法。三是最高检尽快向立法机关提出制定《人民监督员法》,对人民监督员制度制定系统、科学、全面的规定,使其实施具备充分的法律依据。
明确人民监督员定位保障有序参与司法
湖南财政经济学院教授郑谊英
人民监督员制度既是检察机关办案活动密切联系人民群众的桥梁和纽带,又是检察机关及办案人员合法、正当行使检察权的重要保障机制。这就需要人民群众更直接地参与检察机关的办案活动,构建公众参与检察机关办案活动的新型监督模式。建议进一步明确人民监督员的法律角色与功能定位,将人民监督员制度纳入国家法律监督体系。人民监督员具有广泛的群众代表性,既有作为普通公民享有政治权利的一般属性,也带有特定法治领域的权利行使特征,同时人民监督员制度也是完善我国法律监督体系的一个重要补充。建议对人民监督员的权利配置作出深入调查与研究,进一步凝练人民监督员参与检察办案活动的权利内容,并作出系统全面安排。待时机成熟时由全国人大常委会制定出台《人民监督员法》,实现管理向国家治理的根本转变,确保人民监督员依法、独立、公正履行监督职责。
多措并举提高人民监督员监督力度
重庆市交通执法管理总队勤务处副处长刘惊雨
我想借此机会给最高检出台的《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》提几条建议。一是进行考核。考核细则要把《规定》中的条款分解成具体的考核指标,督导各级检察机关去落实。二是做好衔接。首先,检察院的人民监督员工作机构要协调好各个检察业务部门,对符合邀请人民监督员监督的情形,要及时安排。其次需要做好同司法行政部门的衔接,要按照双随机一公开的形式,选派人民监督员客观公正地实施监督。三是创新应用。在考核实施细则当中,适当鼓励有条件的检察院将规定更细化,列举一些重点领域加强监督。四是检察机关要针对我们关心的各类立案标准、适用的法律法规等,加强对人民监督员的相关培训。五是强化宣传。检察院要和司法行政部门密切配合,通过12309平台加大宣传力度,同时充分利用多种媒体多种形式开展宣传,使人民监督员工作深入人心。
进一步增强人民监督员的监督刚性
云南省昭通市昭通日报社高级记者马贤英
我对人民监督员工作提几点建议:第一,充分认识实现人民监督员制度的重要意义,进一步健全完善选任管理机制。建议检察机关进一步推动完善现有的人民监督员选任管理机制,更好地增强这项制度的科学性和公信力。第二,建议增强人民监督员监督的刚性。目前,检察机关负责对司法工作人员职务犯罪方面14个罪名的立案侦查。新出台的文件规定人民监督员对这些案件“可以监督”,希望这种“可以”能够多落实到实践中。当然,人民监督员在履职时也不能越界、越权,不遵守工作纪律。第三,做好培训工作。多渠道、多层次、多形式地对人民监督员进行培训,及时听取人民监督员的意见建议,才能提高监督工作的有效性。第四,加大宣传力度。建议各地检察机关加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调,全方位宣传人民监督员制度改革的新变化、新进展、新举措,营造良好的舆论氛围。
有效发挥人民监督员“第三只眼”的监督作用
青海省产品质量监督检验所综合办公室主任施长永
多年来的工作实践使我深刻认识到,人民监督员制度是确保检察权依法正确行使的重要举措,虽然取得了一定成效,但与最高检的要求和群众的期望还有一定的差距。如何有效发挥人民监督员“第三只眼”的监督作用,需要在以下几个方面作出努力:一是加强业务培训,建立人民监督员季度培训和日常培训相结合的常态化培训机制;二是拓宽和延伸监督范围;三是加强宣传工作,广泛宣传人民监督员制度的性质、内容、背景以及改革情况;四是及时告知案件当事人提请人民监督员监督的权利;五是加强人民监督员的履职保障,协调处理好人民监督员自身工作与监督工作的矛盾;六是保证信息通畅,积极拓展人民监督员知情渠道;七是发挥人民监督员的第三方监督作用,主动邀请人民监督员参与执法办案关键环节,邀请人民监督员参与相关案件公开听证、公开审查等活动,不断提高检察工作的公信力。
作为人民监督员,责任重大使命光荣
甘肃法制报社编辑出版中心主任白建军
今年8月,最高检印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,相较以往的文件,新规定有了很大的变化。其中,《规定》的第八条第九款作为一项兜底条款,为人民监督员监督检察办案活动留下了拓展空间,监督的力度和深度进一步扩大。2018年10月修订的人民检察院组织法规定,人民监督员依照规定对检察院的办案活动实行监督,人民监督员制度正式成为一项法律确立的制度,步入正规化、法治化发展轨道。我希望,接下来通过完善立法,使人民监督员制度为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。作为甘肃省人民监督员,甘肃省检察院为落实人民监督员制度做了大量工作,专门出台10条意见确保制度落地落实。今天参加最高检举行的人民监督员座谈会,我真切感受到了检察机关真抓实干的工作作风。作为人民监督员,我倍感责任重大、使命光荣。
对人民监督员的培训要跟上
全国人大代表、中国侨联常委、江西省侨联副主席、景德镇陶瓷美术家协会主席于集华
今天,我以人民监督员的身份走进最高检,并参加人民监督员代表座谈会,真切地感受到了检察机关的司法为民心。检察机关是国家的法律监督机关,反过来也要接受人民群众的监督,因此人民监督员制度的设立非常有必要,也非常具有中国特色。上午参观了最高检案件管理中心、检委会会议室、检察史陈列室,还有12309检察服务中心,我深刻地感受到检察机关真正地把司法为民、为人民服务体现在办理的每一起案件中。
如今,人民监督员制度有了新规范,监督的范围更宽了,监督的方式更丰富了,对人民监督员意见建议的处理更加细致了,人民监督员的作用更突显了,对人民监督员的培训也要相应地加强。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,人民监督员的作用不可或缺。切实履行好人民监督员的责任,让人民群众更加信任、更加满意,我们也要继续努力。
“接受”二字让人惊喜
全国人大代表、江苏省泗洪县归仁邮政支局局长殷勇
今天上午参观最高检12309检察服务中心,我发现检察机关的司法为民情怀体现在点点滴滴的小细节上,一把雨伞、一张轮椅、一杯热水,对信访群众的照顾非常周到,我要给检察机关的务实作风点个赞。
今年8月,最高检印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,使得人民监督员制度有了新规范。而且这个规定从文件名称上就与以往不同,以往都是对人民监督员提出要求、规定人民监督员如何开展监督工作,现在变为从检察院如何接受人民监督员的监督角度进行规定,这样的变化让人惊喜。同时,“接受”二字让人更充分感受到检察机关主动接受监督、欢迎监督的态度。新时代,人民监督员如何发挥更大的作用,要重点予以思考。下一步,期待检察机关和司法行政部门进一步探索和实践,给人民监督员更大发挥作用的空间。
新规定让监督更有刚性
陕西浩公律师事务所主任王浩公
《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》一共30条,作为人民监督员,我最关心的是监督方式。涉及到监督方式的内容主要在《规定》的第八条至第十七条,应该说,《规定》中,监督范围涵盖了检察院主要业务,比较全面。同时,监督范围还分成应当监督和可以监督两类,应当监督即必须邀请人民监督员监督,使得监督更有刚性。
以前,很多人民监督员一年也抽不到一个案子,存在“案少人多”的情况,现在监督范围拓宽了,检察院应该更多地邀请人民监督员参与到检察办案活动中来,切实发挥好人民监督员的监督作用。见微知著,以小见大。今天零距离感受检察机关,看到了检察机关司法为民的细节,让我感触颇深,也激励我今后更好履职,切实担负起人民监督员的监督职责。
