原标题：再不降低落户门槛，武汉再增1000万人口需70年
二线城市想做好外来人口的增量，最大的措施就是抛弃所谓的落户门槛，全面放开，而非现如今的“犹抱琵琶半遮面”，忸怩作态。
文|谢良兵
作为全国最早加入“引人大战”的城市之一，武汉最近又出台了新的落户政策——《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》（以下简称《办法》）正式公布。其中最大的变化，是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户。
武汉缘何再次降低落户门槛？数据可以说话：尽管武汉是国内较早实行“引人”政策的城市，但却“起了个大早，赶了个晚集”，2018年武汉市户籍总人口比上年增加30.08万，而当中有多少是因为“引人”政策而增加的，事实上可以推算出来。
很显然，这个数据并不高，尤其是与其他同步竞争的城市相比。数据显示，同一年，西安市的户籍人口较上年增加73万；成都市户籍人口较上年增加40.72万。这正是二线城市在吸引外来人口方面所面临的尴尬之处。
又期待又恐惧，“纠结”的人才引进
一方面，像武汉这些强二线城市有着对人才的强烈需求，唯有此，才能在经济转型升级的新常态下，继续推动地方发展，但另一方面，长期以来对于人口增长的恐惧感让他们不得不维护落户门槛。
比如武汉，其人口的增长目标是宏大的。5月份在武汉举办的2019全球服务外包大会上，武汉市市长周先旺提出，武汉市要实现三个跨越，其中就包括推动城市人口从1000万向2000万跨越。要知道，目前超过这一目标的城市仅有北京和上海（重庆人口数据相当于省，可以不做比较）。
但另一个有关落户的数据则略显尴尬。数据显示，武汉从2017年10月开始试行积分落户政策，两年来累计接收有效申请5688人，取得户籍4486人。这一数据与武汉的人口增长目标相差甚远，有媒体计算过武汉按照目前的人口增速，增加1000万人约需要70年时间。
可见时间紧迫，“引人”只争朝夕。
但此次，相对于石家庄、西安、南通等的“零门槛落户”，武汉以取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户这一“引人”《办法》并不算高明，步子迈得也不够大，更难解其人口增长目标的燃眉之急。
“引人”政策难带来真正的人口增量
担心人口短时井喷导致的公共资源紧张或城市病是众多二线城市保留户籍门槛的一大原因。
但事实上，在过去两年当中，这些二线城市因引人政策均出现了短暂的人口井喷现象，但很快就回归正常。这一变化的背后反映的实则是中国目前人口流动的真实现状——囿于户籍制度，过去两年的井喷，解决的其实是已在这些城市工作生活的“存量”外来人口。
长久以来，中国的各大城市均聚集了一批外来人口，官方称之为“流动人口”或“外来务工人员”，这些年开始称之为“常住人口”，开始纳入当地社保体系，但本质上因户籍不在当地而属于外来人口。“引人”政策首先解决的，其实是这批“存量”的户籍难题。
这些人在本地工作生活多年，随着子女的成长，开始对当地户口的需求增长。引人政策真正解决的是这些存量人口子女的高考难题，其他方面对于外来人口的影响已经微乎其微。就是说，很可悲的是，“引人”政策最大的比拼最终沦落为解决子女高考问题，而非朝向“引人”的真实目的。
随着引人政策的出台，这批人的需求解决之后，接下来二线城市需要做的是如何做外来人口的“增量”，对于不少人口处于净流出的城市而言，这个增量并不易。
数据显示，2001-2010年，一线、强二线、其他线城市全域常住人口年均增速分别为3.4%、1.9%、0.6%；2011-2016年，增速分别为1.5%、1.2%、0.4%。由于全国人口自然增长率为0.5%，意味着一线、新一线以外的城市许多已经开始人口外流。
抛弃落户门槛，城市不是只需要“高层次人才”
想做好外来人口的增量，最大的措施就是抛弃所谓的落户门槛，全面放开，而非现如今的“犹抱琵琶半遮面”，忸怩作态。
随着这些年各城市“引人”政策的不断更新，落户门槛的不断降低来看，没有产业与各种配套做支撑，再低的门槛也难以吸引外来人口，这两年深圳、广州等一线城市在吸引外来人口方面的再井喷说明了这一问题。
虽然深圳等地开始出现了中小学的学位缺口预警，数据显示2019年深圳学位缺口达7万以上，但是，这个其实可以从规划层面解决，即教育和医疗等公共资源的匹配不能以当前人口作为参照，而应以未来很长一段时间人口增长的目标为基数。
事实上，除了北京、上海的全面放开可能会出现短暂的井喷之外，以其他城市的户口含金量来说，这种现象很难出现，而就算出现，解决的方法也很简单，就是用市场化手段来化解，而非像现在这样提前用落户门槛来预防。
另外，从中央层面而言，这两年也在大力推进户籍改革，鼓励京沪之外的城市全面放开落户政策，真正实现城市的人口提质增长。
不少城市也开始按耐不住，纷纷实施“零门槛落户”，比如石家庄率先实现零门槛落户，随后西安、南通、新乡等城市跟上。如今这一阵营再次扩大：9月25日，宜昌市全面取消城镇落户限制；10月24日，海南全省（三沙市除外）取消落户限制；11月，广西全面放开，取消各种落户限制。
可见，“零门槛落户”已经成为一种趋势。
另外，城市应该放弃对于“引人”的迷思，觉得“引人”必须引进高层次人才即所谓的高端人口，而漠视了普通的青年人口。
一座城市的人口构成，应该是立体式的，既要有高端人才、也需要产业人员、服务人员等基层人才。在年轻人不断回流到北上广深一线城市的背景下，二线城市应尽可能放开拆掉“门槛”，拥抱更多的年轻人。
引进所有的年轻人，才能让城市的人口结构更丰富，才能让城市更有活力，才能体现一座城市的包容度和开放度。历史上但凡能海纳百川有容乃大的移民城市，都能成为世界级城市。
□谢良兵（标准排名城市研究院院长）
编辑：徐姬敏实习生：李碧莹校对：何燕
