原标题：增值税将立法用法律巩固减税成果
增值税立法是落实税收法定原则的具体体现，让税收征缴关系沿着法定的轨道运行，有助于稳定市场预期和保护投资者合法权益。
日前，为了完善税收法律制度，提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进科学立法、民主立法、开门立法，财政部等向社会公开征求《中华人民共和国增值税法》的意见。公众可以在2019年12月26日前提出意见。
作为我国第一大税种，增值税一直在我国经济社会中具有举足轻重的地位。财政部最新数据显示，2019年1-10月，国内增值税完成54346亿元，同比增长3.2%，国内增值税占到同期税收收入141514亿元的38.4%。
正因为增值税具有如此重要地位和影响力，增值税改革一直受到政府和市场的高度重视和关注。从2012年起在上海试点营改增开始，历经了八年十大步的改革，增值税改革实现了制度的改进与完善，已经建立了现代增值税制度体系，为增值税立法夯实了制度基础和实践积累。目前增值税相关改革措施可以说已全部推出，在此基础上进行开门立法，将对经济运行产生深远影响。
首先，增值税立法是落实税收法定原则的具体体现，让税收征缴关系沿着法定的轨道运行，有助于稳定市场预期和保护投资者合法权益。增值税通过立法明确征税范围、税率、税收减免、缴纳时限等税收基本要素，由于法律的稳定、不可随意更改等特性，使得市场主体有较为稳定的预期；而且在法定原则下，纳税人的财产也会受到法律的严格保护，税收分配调节更具法律刚性。比如这次增值税立法中，平移了暂行条例中确定的13%、9%、6%的税率，明确3%的征收率法律地位，回应了市场主体关注的低税率是否会提高等问题，让市场主体吃了定心丸。另外，在纳税人的确定上，《征求意见稿》提出，销售额未达到增值税起征点的单位和个人，不是本法规定的纳税人。这就意味着不达起征点的单位和个人，法律上不确定为纳税人，就不具有备案登记、纳税申报等相关义务，这一措施对于年销售额10万元以下的个体工商户影响非常大，能够最大限度保护这类市场主体的合法权益。
其次，用法律巩固减税成果，有助于提振市场发展信心。在《征求意见稿》中，对营改增中出台的减免税措施，予以了五年过渡期的制度安排，即本法公布前出台的税收政策，确需延续的，按照国务院规定最长可以延至本法施行后的五年止。待过渡期结束，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以制定专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案后继续执行。可以说这一制度安排，在坚持法定原则的同时，也预留了一些制度改革空间，以便及时出台促进经济发展和培育新业态新模式的具体调控措施。
另外，之前暂行条例规定享受的一些税收优惠，这次则直接写入到法律文本，取消了优惠时间的限制规定，比如增值税起征点为季销售额三十万元。通过法律的形式，让增值税的一些税收优惠成为永久性的优惠，这对于企业而言是减税利好，一定程度上能够有效提振市场发展信心，激活市场主体的活力。
最后，增值税立法坚持简化税制管理措施，有助于优化营商环境。这次立法中，将原先暂行条例规定的“1日、3日和5日”等三个增值税申报时限取消，新增“半年”的计税期间的举措等，举措小影响大，可以有效减轻纳税人的申报负担，降低税收征纳等制度性交易成本，最大限度优化税收营商环境。
□木丁（财经评论人）编辑陈莉校对薛京宁
