原标题：老城区基层党建如何破题？——辽宁葫芦岛龙港区创新基层党建观察
新华社沈阳11月28日电题：老城区基层党建如何破题？——辽宁葫芦岛龙港区创新基层党建观察
新华社记者孙仁斌、李铮
人口密度大、党建服务对象多、投入相对有限……面对诸多困难，城市基层党建怎么搞？辽宁葫芦岛市龙港区以党组织领导为核心，通过推进城市党建区域化、行动化、服务化、阵地化、智慧化，实现共建共享共筑共治的党建新局面。
“建区36年，人口扩张了4倍多，常住人口23.3万人，每平方公里人口密度和许多一线城市相当。”龙港区委组织部部长韩景生介绍说，当地现有基层党组织336个，党员8902人。党员党组织不断增加，全区干部队伍总量并未相应增加，对城市基层党建提出严峻考验。
“基层党建就是一块考验党员干部有没有担当意识、奉献精神的试金石。”龙港区委书记王胜秋说。
——缺人力，当地通过加强党员干部、社区干部、直管党员的培训引导，实现干部队伍“一专多能”。在望海寺街道仙山社区便民服务大厅二楼，墙壁上贴满了社工信息表。记者注意到，其中多名是社区工作人员，他们都取得了社工资格证书。“服务人员有限，我们就发动党员接受社工培训，取得资格证书后，利用业余时间为社区的老人、残疾人等提供必要的帮助。”社区党支部书记于洪莲说。“一专多能”成为当地社区干部的“标配”。
——缺财力，当地党委政府在财力紧张情况下，全力保障基层党建经费，提高社区干部待遇，形成上下同心抓党建的合力。龙港区委组织部副部长李壮说，区里每年从办公经费中安排专项支出，用于提升基层党建工作者待遇、改善办公条件、便民设施等。目前，已健全了以财政投入为主的稳定的基层组织经费保障体系，高标准实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”，社区干部工资最近几年也翻了一番。
——缺办公用房，当地通过群策群力，共商共建，打造为民服务的战斗堡垒。在滨海街道，街道机关以及龙湾花园社区、申海社区两个社区集合在一栋楼内集中办公，共享设施，共用空间，整合资源。在有限的空间和条件下，为社区居民开辟了一站式服务站、书画室、乒乓球室、图书室、妇女儿童之家、志愿者工作站等场地并配有相关设施。
“别看咱这社区小，功能应有尽有。每天来打打球、写写字，已是我生活的一部分。”63岁的腾飞社区居民丁云海说。
基层党建必作于细。龙港区提出以党组织领导为核心，通过推进“五化”来加强城市党建，服务社区居民。
——区域化，构建党建同心圆。在龙港区，有一支总人数超过5000人的爱心志愿者队伍活跃在大街小巷，疏导交通，义务巡逻，照料社区孤寡、空巢老人……这支队伍是由当地多个街道、社区、企事业单位联合成立的“公益党建联盟”。
2018年以来，全区92个党建联盟、街道“大工委”、社区“大党委”通过开展各项活动，为群众协调解决各类问题659个。
——服务化，打造基层服务型党组织。在仙山社区的“巧手好兴家”工作室，十多名社区居民正在手工缝制满绣。这是一个棚户区改造回迁小区，针对社区贫困弱势群体较多等问题，社区开办了“妇女手工培训基地”，目前，已有300多名妇女参加了“满族刺绣”等技能培训。
35岁的下岗职工张洁静因患病无法外出打工，通过培训，她找到了适合自己的工作。“每个月有2000多元的收入，这让我感到自己是一个对社会有用的人。”
——行动化，党群联手，提升城市温度。金域华城党群服务中心一楼的大厅里，贴有红色的“党建力量、城市温度”的标语。近年来，这个社区发动300多名党员，带动全社区群众，成立了“赤橙白绿金蓝紫”7支志愿者队伍，被当地群众称为“七彩行动队”。
社区党支部书记兼居委会主任曾荣说：“社区直管党员做队长，在职党员、社区群众参与，为需要我们的人提供帮助。”
——阵地化，一个党员一面旗帜、一个支部一座堡垒。龙湾街道新兴社区党群服务中心坐落在47栋居民楼中间。社区干部把社区里200多名党员组织起来，征求社区群众意见，把一片弃管空地建设成社区服务中心。社区党员主动担负起卫生维护、绿地认养、治安巡逻等义务服务。
——智能化，群众有需求网上“下单”，党员“抢单”服务。在龙港区每个社区都有一个“社会治理网格化信息平台”，社区居民生活中遇到各类问题可以网上“派单”，工作人员第一时间协调解决问题。有居民反映家附近街道损毁严重，影响居民出行。社区工作人员向交通、交警等部门反馈，及时解决问题。
目前，龙港区设立了426个四级网格，共包括11个二级服务中心，82个三级服务站，形成了基层的党建和社会治理工作格局。
社会稳定、政通人和，为当地经济社会发展注入了强大动力。2019年上半年，地区生产总值完成61.1亿元，增幅全市排名第二。城镇居民人均可支配收入完成19963元，同比增长7.9%，绝对值和增幅均排名全市第一。
