原标题：省市场监管局｜山东“双随机、一公开”监管工作在2019年度万家民营企业评价营商环境调查中位居全国前列
来源：山东省市场监督管理局网站
近日，全国工商联发布《2019年万家民营企业评价营商环境报告》，在市场监管“公平性”、落实“双随机、一公开”监管评价方面，我省成绩位居全国第二；在对市场监管的满意度评价方面，我省成绩位居全国第三，标志着我省“双随机、一公开”监管从制度设计到具体实践都走在了全国前列。
本次调查评估，由全国工商联组织实施。全国31个省（区、市）、200个城市的41275家企业参与，有效问卷达35500份，各类数据超过1600万个。参评企业行业覆盖广，有25个行业之多。参评的大型企业占17.7%，中型企业占9.7%，小型企业占72.6%。参评企业的区域、行业、规模、盈利状况等结构特征，与全国企业总体情况基本同构，通过科学的数据处理方法，形成万家民营企业评价营商环境报告。
今年以来，山东省市场监管局按照党中央、国务院“放管服”改革部署和省委、省政府工作安排，充分发挥作为“双随机、一公开”监管牵头部门作用，强化组织协调，狠抓工作落实，大胆开拓创新，全省“双随机、一公开”工作取得实质性进展，信用风险分类监管实现新破题，夯实了以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，推进监管工作由“单兵突进”向“协同作战”升级，实现了公正监管，提升了监管效能，企业的获得感不断提高，进一步优化了营商环境。
一、建立健全了强有力的组织保障制度。一是发文层级高。经省政府常务会议审议，以省政府名义印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，指向面广，行政效力强。二是领导机构规格高。成立了由常务副省长为总召集人、分管副省长为召集人高规格的联席会议制度，我省是全国第二个成立如此高规格领导机制的省份。三是考核要求高。“双随机、一公开”被纳入省委流程再造改革、“一次办好”改革、省直部门绩效考核，健全制度和抽查数量成为重要考核指标。
二、创新建立了务实管用的制度体系。一是体系完整。在国内较早制定了“一单、两库、一细则”完整的联合抽查制度体系，我省是全国仅有的两个省份之一。二是寓管于服。立足全省新旧动能转换实际，提出建立市场监管领域轻微违法违规行为免罚清单，为企业发展营造更优营商环境。三是解难增效。在将各级各部门现有监管人员纳入执法检查人员库基础上，又将市县两级综合执法队伍全部纳入执法检查人员库，解决监管人员不足难题。四是免责问责。在国内较早以省政府文件形式明确履职尽责标准，明确了执法检查人员的5种免除行政责任和6种承担行政责任情形，调动了基层执法人员积极性，我省是全国第三个制定问责和免责两个清单的省份。
三、统一了全省“双随机、一公开”监管工作平台。一是统一应用。在国内率先上线运行了全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台。省“双随机、一公开”监管工作平台为省市县三级3000多个政府部门设立了账号，既适用于省直部门发起、市县实施具体检查，又适用于开展地方政府统筹实施本辖区部门内部和部门联合“双随机、一公开”监管。目前，省工作平台已归集抽查事项清单163个，检查对象1056.20万户，执法人员1.4万个，实现了“一单两库”最全。二是智能管理。省级部门在平台动态调整随机抽查事项清单，市县级部门自动应用，自动抽取检查对象、自动抽取执法检查人员，自动生成检查企业告知书和检查结果汇总表。三是自动分析。可分别按照抽查批次、抽查企业、抽查人员等查看工作进展情况，实现抽查进度、抽查结果的自动统计分析。四是协同监管。抽查检查结果信息自动推送至国家企业信用信息公示系统（山东），率先在全国实现了抽查检查结果的集中统一共享公示。2018年以来，已归集各类公示各类抽查检查结果信息120余万条，初步实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，丰富完善了政府部门协同监管的新路径。五是实施信用惩戒。检查结果将作为政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、申请政府补贴现金、银行信贷等工作的重要考量因素，进一步增强监管威慑力和公信力。
四、部门联合随机抽查在全国率先实现省市县全覆盖。一是聚焦强。围绕党委政府重视、社会关注和群众关心的热点、堵点领域，先后组织实施了校外培训机构、房地产经纪机构联合检查、机动车检验检测机构、危险化工企业等多项部门联合随机抽查。二是全覆盖。目前，省市县三级已发起部门联合随机抽查16批次，抽查市场主体10472户，在全国率先实现了省市县三级的全覆盖，每个县至少实践了一项部门联合检查任务实现，实现了“进一次门，查多项事”。三是效果佳。充分利用国家企业信用信息公示系统（山东）数据资源，通过数据汇聚整合和关联分析，发现监管风险，并与“双随机、一公开”监管相结合。在“房地产经纪机构”部门联合随机抽查中，通过市场监管部门与住房城乡建设部门数据比对，将未办理房地产经纪机构备案的228户房产中介筛选出来，纳入检查对象名录库，提升了监管效能。四是措施实。全省已通过省级“双随机、一公开”监管工作平台开展部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查38批次，共抽取企业、事业单位等检查对象近30万户，常态化工作机制初现端倪。
下一步，省市场监管局将继续按照“放管服”改革部署要求，持续在公正监管上抓创新，在协同监管上下功夫，在智慧监管上求突破，实现监管效能新提升，助力我省经济社会高质量发展。
