原标题：上海市人大常委会基层立法联系点将实现在各区的全覆盖让立法机构听到“最接地气”声音
10月20日，古北市民中心基层立法联系点迎来一批“同行”参观者。彩虹桥的漫画、信息员的聘书、“法条墙”上的被采纳条款，大家看了很有共鸣。
“我们聚拢起一支法律专业力量，从法学研究会到华东政法大学，一起协助立法点工作。”虹桥街道党工委书记胡煜昂介绍说。“为让立法机构听到‘最接地气’的声音，我们与街道‘人大代表之家’合署并实体化运作，还特地选派了一位全日制法学硕士研究生担任联系点办公室负责人。”江宁路街道办事处主任可晓林亦深有感触。
2016年7月，上海市人大常委会确立了首批10个基层立法联系点，古北市民中心、江宁路街道联系点均在其列，他们这三年来的探索引发大家的思考。
“希望大家始终保持联系点的基层本色，把门打得更开一些、把触角延展得更深一些、把信息员队伍建设得更强一些，不断巩固和拓展所联系的人民群众和专业人士，充分展现基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的优势。”市人大常委会主任殷一璀说。
当日召开的市人大常委会基层立法联系点工作交流推进会上，还传出最新消息：本市正在积极推进联系点候选名单的申报工作，基本做到联系点在各区的全覆盖，并适时启动第二批联系点的扩点。
搭建“直通车”平台
首批基层立法联系点选了哪10家？为什么选这些点？
市人大常委会法工委办公室副主任张明君给出当初选点的理由：“10个联系点分布在6个区，涉及不同领域，考虑了行业、地区和专业等各方面的代表性。”
围绕上海中心工作，上海自贸试验区、科创中心建设需要法制保障，在全市选了外高桥集团、张江高新技术创业服务中心这两个颇具代表性的点；从地域上看，中心城区和郊区乡镇各设了一家联系点，分别是江宁路街道和七宝镇人大，以及开在居委会的古北市民中心；作为专业性考虑，市律师协会、上海人大工作研究会入选；考虑到法律的适用性，长宁区人民法院入列；另外，市人大在行业协会中选了市绿色建筑协会，以及拥有综合行政执法职能的黄浦区城市管理行政执法局。
“基层立法联系点的建立，为立法活动体现民意创设了一条便捷的路径，起到了‘请进来’‘走出去’立法双向互动纽带桥梁的作用。”在市人大常委会法工委主任丁伟看来，要发挥联系点的“直通车”作用，首先在于组织架构和制度保障。
早在10家立法联系点成立之初，市人大常委会就同步制定《基层立法联系点工作规则（试行）》，明确“信息收集、征求意见、反馈与评估”的总体工作流程。各联系点建立后，各施所长，均根据《规则》建立了各自的工作机制，探索形成了各自的组织架构、运行模式。
七宝镇人大有群众智囊团和专家顾问团助力。镇人大设立了36个居村采集点，每个采集点吸纳了法律工作者、教师、工程师等一批热心人，组建了一支150人的群众智囊团。“群众智囊团带动家人、邻里一同参与到联系点的工作中来，形成更广泛的信息采集网。”七宝镇人大办公室主任颜珏珏说。镇人大还专门聘请了4位专家学者组成“专家顾问团”。3年来，七宝镇人大组织征求了18部法规的意见建议，提供立法修改建议近140条。
内设人才库，外有顾问团——这是长宁区人民法院基层立法联系点的组织架构。长宁区法院副院长朱铁军说，院内的立法联络员队伍按照刑事、民事、商事、涉少、综合等不同专业特长形成立法专业人才库；对外，专门聘请高校教师及相关单位业务专家，形成跨单位、跨学科的专业立法顾问团。
有了这张全方位的网，基层诉求有了出口。“办案过程中发现的预付卡消费、消费者权益保护等问题，过去通常以审判白皮书的形式发布，现在通过联系点就可将司法建议转化为立法建议了，基层法官办案中发现的法律缺位、模糊、冲突等问题也可以向上传达。”朱铁军说。
作为唯一一家设在企业的联系点，外高桥集团自有锦囊。外高桥集团拥有各级子公司100余家，联系点在这些下属公司组建了联络员队伍。“我们将外高桥区域内的企业作为集团开展联系点工作的主要对象。”联系点负责人佘国荣说，下属企业在与客户交流中也搜集相关立法意见建议，如此延伸，联系点收集意见建议的渠道拓宽了许多。
既“接地气”又“知天气”
10家基层立法联系点就似一个矩阵，将听取意见的触角延伸到申城基层各个领域，将公众参与直接引入立法过程。
张江高新技术创业服务中心是一个服务企业的机构，这个联系点已在张江有了一定知名度。《上海市社会信用条例(草案)》征求意见时，上海张江企业信用促进中心、上海华予信企业信用征信有限公司等8家一线信用机构受邀参加立法调研座谈会，企业负责人会前收到草案时很惊喜：“过去感觉人大立法离自己很远，现在我们企业可以直接对法规草案提建议，感觉一下子拉近了与立法的距离。”座谈会上，各家结合企业实际提出了近20条中肯的建议，有几条后来被采纳。
古北市民中心设联系点后，“每一场立法意见征询会的气氛都很热烈，居民们争相发表建议。”荣华居民区党总支书记盛弘说。联系点几乎见证了《上海市生活垃圾管理条例》出炉的全过程。条例草案二审后的那场立法听证会，就开在虹桥街道。“联系点的意见征集不是摆样子的！”居民夏云龙记得很清楚，“分类搞得太复杂，老年人记不住，我建议按照大多市民熟悉的四分法来分，没想到被采纳了。”
“‘接地气’来源于生活素材，而理性是我们的本能。”市律师协会参政议政促进委员会主任李向农说。较之其他联系点，市律师协会专业优势明显，拥有2.5万多名律师的人才资源库。收到法规草案后，他们从中精准定位相关领域的资深律师共同探讨。联系点还探索建立了积分制度，对律所和律师建议被采纳的情况进行计分，并作为评优表彰的依据。据不完全统计，3年来，联系点提出议案、建议、提案等500多件。
江宁路街道基层立法联系点曾碰到一件棘手的事。一天下午，四五十名燃气助动车车主突然冲到联系点反映诉求，原来，他们对《上海市道路交通管理条例（草案）》征求意见稿中的“燃气助动车不予登记”这个条款持有不同意见。“针对这一突发情况，市人大常委会法工委及时与我们进行了对接，指导我们如何解释。”江宁路街道社区党建办主任朱学加说，经过对法律条文的梳理以及立法背景的解释，车主激动的情绪渐渐平静下来，开始理解立法的初衷。在《条例》最终稿中，容易引起社会片面解读的条款都被修改或删除。事后，这些车主还专程给联系点送来了锦旗。
“不仅‘接地气’，还要‘知天气’。”朱学加说。这件事让联系点对于自身职责有了更深刻的认识，不仅要让立法机关听到最接地气的声音，也要准确地传达好立法意图。
让立法进入寻常百姓家
“居民们说的‘存款’，我们表述转换为‘可支配收入’，居民口中的‘要有干货’，我们转换为‘增加可操作性’。”这是大学生在联系点参加志愿服务后的实践体会。他们要把法言法语转化为居民听得懂的语言，同时把居民讲的大白话，转化成与条文相契合的规范表述，以更聚焦、更有效地汇集民意。
有些联系点困于人手不足，法律专业人才短缺。为助一臂之力，市人大常委会法工委创新理念，与华东师范大学法学院合作，建立全国首支基层立法联系点志愿者服务队。这支队伍由自愿报名并经选拔产生的24名法律专业研究生和大学生组成，协助开展立法民意的汇总、分析、提炼等工作。
联系点的探索创新不止于此。3年来，市人大探索和创新了一系列精细化服务措施。
不少人反映，希望立法机构能更多反馈采纳情况，“如果建议人看到自己的建议被采纳了，积极性会更高。”为此，市人大提出“三表一件”，探索形成了“计划为先、平衡用点、双向互动、注重反馈”的有序工作机制。这3张表中，第一张是“基层立法联系点使用计划表”，第二张是“立法意见征集工作双月统计表”，第三张是“修法意见和建议采纳情况统计表”。“一件”就是将联系点征集的意见建议进行汇总。“哪些建议被采纳，哪些结果要反馈，一目了然。”
“联系点工作可以拓展到立法全过程。”在张明君看来，联系点工作不局限于小的“立法”概念，一定程度上可拓展到立法周边，向包括立法前、立法后这两端的立法全过程努力。为此，市人大每次召开常委会会议审议法规草案、常委会法制讲座和相关立法座谈会，邀请联系点派联络员旁听或列席，让联系点全面深度了解立法工作，同时加强业务培训。
据统计，3年多来，各联系点累计提交立法建议近2000条，参与全国性法律、地方性法规制定和修改工作及年度立法计划编制等30余项。各联系点平均就每件法规草案提出了17.4项建议。3年内，各联系点提出立法建议被采纳量达50条。很多群众反映，他们的家长里短、街谈巷议成为立法者的考量，进而为国家和地方立法吸收采纳。
眼下，市人大正积极推动联系点的优化和充实工作，谋求“扩点”，基本做到联系点在各区的全覆盖，让立法真正进入寻常百姓家。
