原标题：减负！扩面！提速！东莞18条措施推进城市更新
城市更新又有了新指引！昨日上午，市政府举行《关于进一步鼓励城市更新促进固定资产投资的若干政策》（下称《若干政策》）新闻发布会。《若干政策》从“减负、扩面、提速”三个维度共提出了18条投资减负措施，对我市现行城市更新政策进一步优化。按照新政，对于工改工项目有望减少6-9个月的审批时间。
减负：降低企业参与城市更新成本
《若干政策》从减负的角度提出了九条具体措施，从降低土地成本、节约财务成本、降低税负成本、增加财政补助等层面直接降低企业参与城市更新的成本，进一步激发企业的积极性。
在降低土地成本方面，《若干政策》明确村自改或村企合作改造的“工改居”“工改商”项目，以改造方案首次批复时间为界线适用新旧地价政策，合理保障各方利益，降低旧项目的土地成本。市政府副秘书长陈志军举例说明，以城区片作为参考，经新旧政策测算，商服用途价差约709元/平方米，住宅用途价差约857元/平方米。
单一主体挂牌招商收益报价环节完成后，收购主体提供相应额度的银行保函，可申请退回90%的保证金。经测算，预计为企业节约保证金8%-10%的财务成本。
新政还将实行税收市级留成专项补助。在原有连片“工改工”税收补助的基础上，进一步加大税收补助力度。我市将补助起点降低到土增税增长超6%部分，同时参照省按30%补助给镇街，意味着我市在省给予税收分成提高部分进一步“加码”补助给镇街。
新政还进一步降低公共设施配建成本，新政明确安排单独宗地由实施主体全额出资配建公共设施并无偿移交政府的，无须计收地价款。陈志军说，假设项目有50亩为配建公共设施，旧政策以协议方式出让给企业，新政策可以划拨方式供地给企业，建好无偿移交政府，无需补缴土地出让金，总土地出让金减少约1000万元。此外，《若干政策》明确异地配建公共设施的建造成本可以作为单一主体挂牌招商起始价的扣减项。
扩面：降低部分审查要求，放宽城市更新准入门槛
在“扩面”维度，《若干政策》从允许项目提容、降低准入门槛、解决历史问题等方面，进一步扩大城市更新项目覆盖范围，让更多有潜力的项目能够顺利推进。
其中，针对按控规实施容积率较低的更新单元（项目），政策将给予满足公共配套承载力的前提下申请适当提高容积率，并实行提容利益共享。这里所提到的“容积率较低”更新单元主要是指改造为居住用途且容积率在2.0以下（含本数）或改造为商业用途且容积率在3.0以下（含本数）的更新单元（项目）。
优化标图建库审查标准，解决改造地块入库问题，适当降低对现状地类、上盖物占地比例的审查要求，放宽了城市更新项目的准入门槛。新政明确，旧村改造可以整体核算上盖物占地比例，但不得包含已认定为闲置土地的地块。宗地上上盖物占地比例未达到30%但符合批准的规划条件（下限）的，可纳入标图建库范围。
解决历史问题也写入了《若干政策》。解决国有工业、仓储用地历史问题，主要解决早期挂靠镇街或镇街下属企事业单位使用的国有划拨工业、仓储用地历史问题，让该类项目能够办理相关手续以及转让。
提速：简化审批加快推进城市更新
《若干政策》从各审批环节中，通过容差审批、简化审批、下放审批、并联审批，进一步压缩城市更新项目的审批时间，加快城市更新项目推进。
《若干政策》将实施已批工业用地改扩建容差审批，加快处理土地红线重叠导致的抵押和过户问题，可节约审批时间。在简化审批方面，《若干政策》简化市土地审批委员会议事规则，预计审批时间减少1-2个月；简化产业类更新单元审批程序，预计审批时间减少2-3个月。
值得一提的是，《若干政策》还下放非拆除重建类更新单元审批权，预计审批时间减少1个月。将同步开展土壤污染调查和项目审批，预计审批时间减少3-4个月。
市自然资源局副局长陈巡介绍，按照新政，对于工改工项目减少6-9个月的审批时间，主要办理控规调整，前期研究或简易单元划定，最后是“1+N”总体实施方案。
（记者覃志杰）
