原标题：上海副市长吴清：沪9个区财政科技支出占比不到3%，各区主动性有待激发
摘要：着力突破“卡脖子”关键技术，加快构建具有国际竞争力的产业技术体系。
今天上午，市十五届人大常委会第十五次会议听取了上海市委常委、副市长吴清作的关于本市财政科技资金投入和使用管理情况的报告。
加大财政科技投入力度
“十三五”以来,本市围绕加快建设具有全球影响力的科技创新中心的目标要求,着眼于增强资源配置能力，增强创新策源能力，不断加大财政科技投入力度,不断深化财政科技投入机制改革。
据统计，2016-2018年，本市财政科技支出分别为341.71亿元、389. 89亿元、426. 37亿元,累计投入达1157. 97亿元，年均增幅16.2%。其中，市、区财政分别支出673.93亿元、484. 04亿元。
财政科技投入有效带动全社会研发经费投入的快速增长，2018年全社会R&D经费总量达1359. 2亿元,相当于全市GDP的4. 16%。2019年,本市财政科技支出共安排预算398.2亿元。
“近年来，本市财政科技投入着力聚焦服务国家战略、着力支撑重大产业创新、着力突出应用导向，不断优化投入结构。”吴清表示。2018年市级财政科技支出中，基础研究占比约8%、应用研究约13. 2%、技术研究与开发约51%，科技重大专项占比约17. 6%，其它占比为10.2%。在重点投入项目上，启动实施拓扑量子材料、脑与类脑智能、全脑神经联接图谱等若干市级科技重大专项，支持筹建张江国家实验室；建设以软、硬X射线等一批光子领域大科学设施群,为发起国际大科学计划加强基础储备；实施集成电路、高端制造、生物医药等一批战略性新兴产业项目，支撑产业创新发展。
“但投入结构还有待优化。”吴清说，从创新环节来讲，本市财政科技投入仍主要集中在技术研究与开发上，在基础研究投入、应用技术研究方面的比重还不够；在重点方向上,对人工智能、集成电路、生物医药等重点领域、重点任务、重点团队的投入集中度不够，资源配置存在分散状态；在市区财政投入的联动上，区级投入总量和增幅都低于市级投入，9个区财政科技支出占全区财政支出比重不到3%，各区的积极性、主动性有待激发；在投入主体上,引导激励企业和社会力量加大科技投入仍需加强，多元化、多层次、多渠道的科技投入体系亟待建立；在投入总量上，投入力度和带动效应有待进一步提升，全社会研发经费投入总量仅略高于谷歌、三星、华为等跨国公司的年度研发投入总量。
为营造更具活力的创新生态提供支撑
2018年，上海“高被引科学家”入选人数达到65人，占全国11. 2%。上海连续7年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。根据《中国公民科学素质建设报告( 2018年)》显示，上海公民科学素质水平为21. 88%,位居全国第一。截至10月24日，在科创板上市的34家企业中,上海企业有8家。
“通过财政投入的持续加大，通过财政投入机制的不断完善，财政科技投入的绩效也在持续提升，为强化创新源头培育、深化科技与经济社会发展融合、营造更具活力的创新生态提供了重要支撑，有力促进了科技创新中心建设。”吴清说。
当前，随着新技术、新业态、新模式的涌现,财政科技投入机制需要不断适应科技创新的发展大趋势、大方向。
吴清表示，投入方式与机制有待优化。目前，财政科技投入仍存在“重立项、轻管理”、“硬投入大、软投入不足”等情况；还难以有效适应对战略性前沿技术、颠覆性技术、共性关键技术研发的投入需求；对新型研发机构的支持资助方式和手段不多；科技预算和投入周期与创新周期存在一定的“矛盾”；科技创新不确定性大、失败概率高，科技投入绩效评价的导向和标准有待进一步提高科学性和针对性。
着力突破“卡脖子”关键技术
“越是经济下行压力加大，越是要保持战略定力，越是要面向国家战略需要，面向经济主战场，面向世界科技前沿，加大科技投入，优化投入结构。”吴清表示，下一阶段，要聚焦人工智能、集成电路、生物医药等重大产业，着力突破“卡脖子”关键技术，加快构建具有国际竞争力的产业技术体系。
“要进一步加强投入统筹和联动。”吴清表示，加强各类资源联动，统筹用好科技、教育、人才、产业、财税等各类创新要素资源和政策资源,促进科技资源开放共享,争取财政科技投入效益最大化;强化政府与市场联动，更好发挥财政资金的杠杆作用，更加注重运用市场对创新要素的配置功能，强化财政科技投入对各类优质创新资源的引导作用，鼓励和支持企业加大技术创新和应用基础研究的投入力度，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。
吴清表示，要优化财政科技投入与管理机制。坚持需求导向、问题导向、效果导向,遵循创新发展规律、科技管理规律和人才成长规律,不断改革优化财政科技投入管理机制。优化经费管理，扩大科研经费使用自主权，在科研项目经费预算编制、预算调整、科研仪器设备采购等方面给予项目单位更多自主权。加强绩效管理,加快建立健全科技领域预算绩效管理体系，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益。
栏目主编：张骏
文字编辑：王海燕
题图来源：视觉中国
图片编辑：邵竞
