原标题：简化！取消！放开！全面解读12条外汇管理新措施
来源：国是直通车
昨天，世界银行发布《全球营商环境报告2020》，中国营商环境排名跃居全球第31位，比去年提升15位。
中国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。
这离不开中国政府坚定不移地推进“放管服”工作。
从开展货物贸易外汇收支便利化试点到深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革；从实施资本项目外汇收入支付便利化试点，到取消QFII和RQFII投资额度限制。
今年以来，国家外汇管理局（下称“外汇局”）已出台多项优化营商环境的重大措施，以促进贸易和投资便利化，实现稳外资和稳外贸的工作。
营商环境没有最好，只有更好。
优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化吹风会中新社记者夏宾摄
今天，外汇局再次给中外企业派出“大礼包”，正式对外公布《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》，研究推出了12项跨境贸易投资便利化政策措施。
简化！取消！放开！纵览12项便利化措施，离不开这三个关键词，中新社国是直通车为你带来最新的全面解读。
节约时间50%以上惠及超95%跨境电商
跨境贸易便利化措施有6项。
位居第一的就是扩大贸易外汇收支便利化试点。允许符合条件的银行，为信用良好的企业办理货物贸易和服务贸易外汇收支时，自主优化业务办理流程。
外汇局已于2019年初在粤港澳大湾区、上海、浙江开展货物贸易外汇收支便利化试点。
根据试点银行反映，可节约企业单证准备和审核时间50%以上。本次改革将试点地区扩大至符合条件的其他地区，并将试点业务范围从货物贸易外汇收支扩大至服务贸易外汇收支。
中国银行上海分行交易银行部副总经理马云岚还记得，2019年外汇局上海分局发出的第一号文件就是与开展货物贸易外汇收支便利化试点有关。
“便利化试点的好处最直接的就是节约了企业的‘脚底成本’和资金成本，省了时间又提高了资金的利用效率。”马云岚对国是直通车如是说。
交银金融租赁有限责任公司是马云岚的客户，在试点便利政策实施前，交银金融租赁办理超期限退汇业务时，需要先去外汇局办理审批手续，拿到退汇相关文件后，再去银行办理退汇，最后钱真正入账需要较长时间。
现在“脚底成本”大幅减少。
马云岚说：“有了便利措施，企业就不用去外汇局审批，像交银金融租赁就可以直接到银行来办理，当天就入账，对于企业来说是切实的利好。”
外汇局相关负责人对国是直通车表示，通过试点发现贸易外汇收支便利化对于企业和银行都是有促进作用，一方面可以逐步完善境内银行的服务能力，另一方面也是建立了一种正向的氛围导向，“企业信用越好，以后办理业务越便利。”
做跨境小生意的老板以后同样会节约不少时间和成本。
简化小微跨境电商办理有关资金收付手续的新措施出台，允许年度货物贸易规模在20万美元以下的小微跨境电商企业，可不办理“贸易外汇收支企业名录”登记手续。
外汇局预计这一政策将惠及支付机构95%以上的跨境电商企业客户。
“很多小微企业在电商平台开店，把东西卖出去之后，办理外汇收款就可以享受这个政策。”外汇局相关负责人说。
优化货物贸易外汇业务报告方式亦在新措施之列。取消企业辅导期业务报告义务，对于逾期未报告的企业可通过网上补报告，无需前往外汇局现场，降低企业“脚底成本”。同时，贸易信贷等特殊业务报告全部实现网上办理。
外汇局相关负责人称，改进业务报告方式后，外汇局将注重利用科技手段开展事中事后的监测，这也是落实国务院放管服的要求。
另外两项措施也让企业感知到外汇管理的简化。
允许企业自主选择是否开立出口收入待核查账户。此举简化了出口收入入账手续，企业贸易收入可直接进入外汇结算账户或结汇，加快了资金的流转和使用。
便利企业分支机构名录登记。对于有贸易外汇结算需求的企业分支机构，可参照企业法人要求办理“贸易外汇收支企业名录”登记手续。
此次新措施里有这样一条，允许承包工程企业境外资金集中管理。对于在海外承建项目的中国企业的财务人员而言，这着实解决了他们的“痛点”。
中国电力建设股份有限公司资金管理部副主任张海涛说，过去，所有境外承包工程企业的外汇资金使用不得窜用、挪用。“比如，我们在当地国家有五个项目，其中三个有闲余资金，当另外两个项目需要资金介入时，闲余资金不能在当地直接用于调剂。”
从国内汇入资金就加大了企业成本。张海涛指出，大部分的境外承包工程是在“第三世界国家”，其外汇管制严苛，外汇进出一般都要扣15%至20%左右的预扣税，“在这个情况下，企业深受资金流动不畅和财务费用增加的苦恼。”
谈及允许承包工程企业境外资金集中管理，张海涛认为，此举代表着中国外汇管理的简政放权，为境外承揽工程的企业建立了总体的国别总账户，可以将当地所有项目的资金放进去，统一管理、灵活调动，带来整体的资金使用效率提高，财务损失减少。
张海涛告诉国是直通车，新措施实施后，其公司在印尼的项目运营首先获益。在印尼当地，中国电力建设有五个项目，其中有的是已盈利且收益不错的，那么未来，若当地雅万高铁项目有资金缺口就可以使用国别总账户的资金，在当地直接调用已盈利项目的资金，实现平衡。
解放99%外商投资企业外债注销“离得更近”
跨境投融资便利化措施有6项。
允许非投资性外商投资企业依法以资本金开展境内股权投资的新措施将解放99%的外商投资企业。
外汇局相关负责人表示，在中国的投资性外商投资企业占比不高，不到1%，剩下超99%的都是非投资性外商投资企业，允许这部分企业运用资本金去投资的话受益面是非常大的，这样便利化的管理，可强化外商投资企业深耕细作中国市场的信心，对于当前稳外资的效果作用会比较明显。
新措施明确要求，允许非投资性外商投资企业，在遵守外商投资准入负面清单管理要求及符合国家宏观调控政策的前提下，依法以资本金开展境内股权投资，包括使用资本金新设子公司或并购境内其他企业等。
扩大资本项目收入支付便利化试点的新政将让更多的企业享受到苏州信达生物制药股份有限公司所获得的红利。
位于苏州的信达生物制药在2018年底就加入了资本项目收入支付便利化试点，作为一家生物医药公司，其研发资金主要来自于海外，用他们首席财务官奚浩的话来说，能在早期加入试点，用上便利化措施是一场“及时雨”。
奚浩记得，就在加入试点前一段时间，公司业务因为研究经营需求，与海外的资金往来量大幅提升，资本项下收入支付使用时必须要提供合同、发票原件和复印件，每张发票都需要联网核查，这些工作需要两个人全天做，才能做得完。
“纳入试点之后，不需要每一笔资金都去上报材料，大大减轻了公司压力，尽管资金规模上来了，但现在也大概只需要一个财务人员，每天一两个小时就能把工作做完。”奚浩说。
据悉，试点企业将资本金、外债、境外上市资金等资本项目收入用于境内支付时，由试点银行按照审慎监管原则办理，无需事前逐笔提供真实性证明材料。
目前，该试点已在上海、天津等12个自由贸易试验区进行，此次改革将试点范围扩大至2019年新设的6个自由贸易试验区和上海市全辖。
毕马威会计师事务所对浙江自贸区挂牌运行两年间的制度创新评估中，资本项目外汇收入支付便利化试点是深化金融领域开放5项创新成果中评分最高的措施，也被列为自贸区70项高含金量的创新举措之一。
新措施还包括便利部分资本项目外汇资金结汇使用。此改革规定境内机构或个人向境外投资者转让境内企业股权时，可直接在银行办理转让对价款结汇使用手续，无需提交资金使用的证明材料。
而境外投资者为竞标或达成交易而汇入的保证金，可在竞标成功或交易达成后，可直接用于其境内合法出资或支付对价，也可结汇支付，无需原路退回。
改革企业外债登记管理让企业办事“离得更近”。新政要求，将企业外债注销登记由外汇局办理改为直接到银行办理，取消企业需在1个月内办理外债注销登记手续的时间要求。
TCL集团股份有限公司副总裁黎健说，TCL的工厂大多数都在开发区、工业园，一般在较偏远的郊区，每次要去市区外汇局办理外债注销登记的话要花很长的时间，“像我们在深圳光明区的工厂到市中心去办登记，交通顺利1个小时，堵车的话2个小时都到不了。”
黎健表示，TCL是偏外向型企业，50%的销售收入来自海外，跨境业务多，外债发生频率较高，将企业外债注销下放到银行办理就免去了经常往返外汇局，也提高了企业借入外债的积极性。
企业外债登记管理的改革还拟先行在粤港澳大湾区、海南试点取消非金融企业外债借入逐笔登记要求，试点地区企业可到所在地外汇局办理一次性外债登记，并在净资产2倍内自行借、用、还外债资金。
外汇局相关负责人也强调，此举措有助于企业跨境融资，但必须强调的是，这里的企业是不包含房地产企业和地方政府融资平台，虽然放开便利，但是必须满足国家宏观调控这个前提。
取消资本项目外汇账户开户数量限制让企业有了更多的选择空间。新政策规定，企业在符合审慎监管要求情况下，可在银行开立多个账户，满足企业不同资金管理需求。
外汇局相关负责人表示，中国资本项目的管理特点是每个不同类型的资金对应不同的资金账户，但过去每类资金开设的账户是有限制的。现在允许所有资本项目资金按照企业自己意愿在银行开设多个账户。
“敢于这样改革，也是我们现在有这个监管能力，通过科技把所有账户归集起来，这样就可以监测到所有账户的资金流动情况。”上述负责人说。
推进境内信贷资产对外转让试点，按照风险可控、审慎管理原则，拟在粤港澳大湾区、海南试点，将可跨境转出的信贷资产范围，从银行不良债权扩大至贸易融资。
谈及实施12条便利化新措施后的监管管理模式，外汇局相关负责人表示，外汇局继续保持完善“宏观审慎+微观监管”两位一体的监管管理体系。
宏观审慎方面，以公开、透明和市场化的方式逆周期调节外汇市场顺周期波动；微观监管方面，继续保持监管政策跨周期的稳定性、一致性和可预期性，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场的健康良性秩序。（夏宾）
责任编辑：张申
