原标题：“中共代理人修法”为何急踩煞车？
台湾方面海基会秘书长姚人多日前表示，台商对“中共代理人修法”的关切，当局相关单位都听进去了，台商可以放心；民进党立法机构党团总召柯建铭随后也指出，党团内部对此项修法看法不一，有待召开党团大会讨论，凝聚共识。这些说法跟民进党当局先前急于修法的态度，显然完全不同，究竟原因为何？未来会如何发展？自然值得深入探讨。
蔡英文在今年一月及三月，先后提出“四个必须”、“三道防护网”及“七项指导纲领”；随后台立法机构又强行通过“国安五法”修正；今年七月她又宣示，立法机构本会期要通过“中共代理人”的修法，摆明要将“抗中保台”当成2020选举的主轴，因此外界普遍认为，“中共代理人修法”将是本会期朝野攻防重点。谁也没有想到，民进党在立法机构开议前夕，竟然政策大转弯。
按照民进党团书记长李俊俋的说法，民进党团并非不讨论“中国代言人”，而是因为本会期是预算会期，又遇上选举，时程非常紧凑，估计实际开会只有两个半月，可能来不及处理“中共代理人修法”。柯建铭则说，党团内部对修法的看法有差异，行政部门也另有不同意见主张，所以要开党团大会凝聚共识。
这些说词实在是令人啼笑皆非。过去三年多来，民进党在立法机构，挟其多数优势，想要通过什么法案，就通过什么法案，既不管程序正义，也不论是否预算会期，怎么会突然就没有时间对“中共代理人修法”？再说，蔡英文提出“中共代理人”构想之初，台行政机构和民进党立法机构党团，不是都异口同声认为有迫切必要性吗？怎么时隔不到两个月就意见分歧呢？难道两岸局势缓和了吗？可见民进党的转变另有隐情，这些只不过是借口托词而已。
民进党所以急踩煞车，大致不外三个原因：
第一、“中共代理人”法案本身争议很大，不但舆论抨击，连绿营内部也有微词。像是陈水扁时代曾任考选部长的林嘉诚就明白指出，“中共代理人”法如果立法不当，对于民众免于恐惧自由、台商限制，均不可不慎；而且谁是“中共代言人”？规范哪些活动？哪些应该信息揭露？哪些活动可以法律限制？都应该厘清。
台军方智库也认为，“中共代理人修法”虽有正当性与必要性，但在两岸特殊情形下，“外国代理人”几乎等同于“中共代理人”，如何认定委托代理关系、资金对价关系、以及界定“危害国家安全、主权”等，都是立法相关难题，如果无法克服这些困难，“可能流于以国家安全为名内容审查，干预言论自由的批评”。这都证明“中共代理人”法，不仅没有政党共识，而且本身在法理就有争议。
第二、避免台商反弹，影响选票。大陆最大的台商社团“全国台湾同胞企业联谊会”上个月以措辞强烈声明，谴责民进党制造“绿色恐怖”，特别是“中共代理人”法案，内容模糊不清，“欲加之罪何患无辞”。鉴于大陆台商一百多万，连同家属数百万，如果群起反弹，将对2020选举蔡英文的选情极为不利。
第三、担心中国大陆可能采取强烈手段反制，影响台湾经济。据业者估计，陆客自由行取消加上团客紧缩，今年可能减少一百万人次，观光产值将损失三百五十亿元新台币，影响二百万观光从业人员。如果“中共代理人”法通过，中国大陆可能采取更强硬的手段，对台湾经济造成严重冲击，进而影响选情。
显而易见，避免影响蔡英文选情，才是民进党改弦易辙的主要原因。预料在选举之前，“中共代理人”法应该会暂缓，但不会撤回，“抗中保台”依然还会是民进党选战的主调。
（作者汪诞平为台湾资深媒体人）
