原标题：从大市场到“小口袋”，中国密集出牌稳经济
来源：国是直通车公众号
在外部环境更趋严峻复杂，国内经济下行压力加大的背景下，中国正密集打出政策牌，宏观调控瞄准“一大一小”精准发力。
中新社发安东摄
改革开放巩固国内市场
“大”，指的是中国国内市场，它关乎宏观经济稳定。
面对全球经济有增无减的不确定性，中国正逐步改变依靠投资和外需的经济增长模式，培育依靠内需自我循环、良性发展的内生动力。
今年上半年，内需对中国经济增长贡献率达到79.3%。在“促进形成强大国内市场”目标指引下，中国正继续通过深化改革开放挖掘内需潜力。
自贸试验区是中国扩大开放的重要一招。8月底，河北、山东、江苏、广西、云南、黑龙江六个新设自贸试验区同一天内集体挂牌，让中国自贸试验区数量增至18个。此外，老牌上海自贸试验区的临港新片区也于近日公布50条特殊支持政策，明确原则上重大改革举措优先在新片区试点。
从空间布局看，如今中国自贸试验区分布更加均匀，从东部沿海到西部内陆，从东北大地到西南边陲，开放模式走向全方位；从目标定位看，自贸试验区先行先试和示范引领作用更加明确，成为当前中国进一步扩大开放、改善营商环境的着力点，亦是扩大内需、形成强大国内市场的支撑点。
为改善营商环境保驾护航的，还有不断完善的法制环境。以今年初通过外商投资法为标志，中国正积极打造制度型开放体制，持续为市场主体松绑、铺路。
例如在市场准入方面，长期以来不少外资反映希望涉足中国服务业、制造业、农业等领域，但由于相关政策限制渠道不畅。为提振全球投资者信心，中国今年再度缩减外商投资准入负面清单条目，力推农业、采矿业、制造业、服务业市场开放。尤其金融领域，11条扩大开放措施重磅出台，外资准入门槛进一步降低。
营商环境改善，从外资对中国市场的热情上可见一斑。商务部数据显示，今年上半年，中国新设外商投资企业超2万家，实际使用外资同比增长7.2%。
大力推进改革培育新增长点，是中国形成强大国内市场的另一支撑。
如今的中国经济空间格局，在经历多年地方政府主导型发展模式后，正朝着市场主导型的区域发展变革，中心城市和城市群逐渐成为承载发展要素的主要空间形式。
去年以来，中国高层就深入推动长江经济带发展、深入推进东北振兴、京津冀协同发展、推动中部地区崛起先后举行座谈会，部署相关工作。同时，粤港澳大湾区、长三角等区域一体化建设亦稳步前进。中国正不断推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
分析人士认为，区域经济整合、区域协调发展，不仅蕴含着中国形成强大国内市场的巨大潜力，也将为中国经济版图培育更多增长极。
值得一提的是，促进形成强大国内市场并非简单将其做大，更要释放转型动力，将其做强。作为拉动内需的重要力量，稳投资工作正围绕结构调整精准展开。
财政政策方面，国务院常务会议近期提出加快地方政府专项债券发行使用、提前下达明年专项债部分新增额度等举措，这被认为将起到托底基建投资等作用。为确保投资聚焦补短板，官方同时也明确专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。
货币政策方面，6日刚刚落地的年内第三次降准释放出明确信号。这是中国央行近四年来首次采取“全面+定向”降准的方式，释放长期资金达到9000亿元（人民币，下同），为实体经济，尤其是中小微、民营企业等短板领域带来及时雨。此前央行宣布完善LPR形成机制，亦有助于降低社会融资实际成本，刺激有效投资。
交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟认为，下半年中国的投资将重点稳定制造业投资，基建投资重在补短板和转型升级领域，不会全面刺激，更不会将房地产作为短期刺激经济的手段。
精准施策填满“民生口袋”
“小”，是一直小到每一个民众的口袋，它关乎民生福祉。
老百姓口袋丰满与否，很大程度上取决于就业“饭碗”稳不稳。如何让中国居民端牢“饭碗”，实现充分就业，是中国政府不遗余力解决的问题。
面对复杂形势，当前中国多项决策部署都体现出就业优先思路。在“六稳”政策中，稳就业就排在首位。
过去一段时间，国务院不仅成立了横跨20多个部委的就业工作领导小组，还多次召开会议专门部署相关工作。在此背景下，今年前7月，中国城镇新增就业867万人，完成全年计划的79%，远超时序进度，调查失业率也保持稳定。
毋庸讳言，当前中国就业总量压力不减、结构性矛盾依然存在。但随着加大援企稳岗力度、强化培训提高劳动者职业技能等措施陆续落实，中国守住稳就业民生底线无虞。
近年来力度不断加大的减税降费政策，也让老百姓的口袋越来越鼓。
例如，个税改革“红包”直接增加了居民收入。国家税务总局数据显示，上半年，个人所得税两步税改因素叠加累计新增减税3077亿元，人均累计减税1340.5元，累计1.15亿人无需再缴纳工薪所得个人所得税。
在减税降费等多重因素作用下，上半年全国居民人均可支配收入同比增长8.8%，扣除价格因素实际增长6.5%，跑赢上半年GDP增速。
老百姓的口袋有进也有出。消费关乎大众生活衣食住行等各方面，在提升居民收入让人们有钱花的同时，官方还努力让老百姓能够安心花钱。
今年初，国家发改委等10部门发布24条稳消费扩消费政策；8月底，国务院办公厅又发文就流通和商业消费领域再出台一批重磅措施，均旨在丰富供给、改善消费环境。
值得一提的是，如今消费已成为拉动中国经济增长的主引擎。工银国际首席经济学家程实认为，当前消费政策精准加码验证了“促消费”在本轮“稳增长”中的重要地位，未来更多支持性政策有望做实做细，加速巩固消费韧性。
“吃”，在日常消费中必不可少。能否尽快吃上平价猪肉，已成为中国民众近来最关心的问题之一。
受非洲猪瘟疫情等因素影响，今年来猪肉价格节节攀升，已突破历史高点。国家统计局数据显示，7月份猪肉价格同比上涨27%，并由此导致畜肉类价格整体上涨18.2%，是影响当月CPI上涨的重要因素。
猪肉在中国居民肉食消费中占比超过六成，其价格是否稳定，不仅事关民众“钱袋子”，也关系到经济社会稳定大局。
8月31日以来，农业农村部会同国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门相继印发文件，出台17条政策措施支持生猪生产发展。如加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，加大对生猪调出大县和养殖场（户）支持，要求银行业不得对该产业盲目限贷、抽贷、断贷等。
9月9日，国家发改委和农业农村部联合发布的一份通知称，中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。
中国人民大学副校长刘元春预计，从短、中、长三期来看，有关方面提升猪肉供给能力的应对策略将陆续生效，猪肉价格有望回归正常水平。
从“赚钱”到“花钱”，老百姓的口袋虽小，但装着民生便关乎中国发展大局；口袋里的问题，乘以14亿人就不容丝毫轻视。从民生小切口中，可以直面宏观视野下经济发展中的问题；而宏观经济运行保持良好稳定态势，则是改善民生福祉的重要前提。
随着当前官方密集打出政策牌，有理由相信，中国民众的“小口袋”将为实现美好生活向往提供足够保障，与其紧密相连的大市场也将持续释放发展潜力。
责任编辑：张玉
