原标题：保供稳价，增加产能，密集调控下猪价回落有望
面对猪价上涨问题，从中央到地方密集出台措施，支持生猪产业，保障猪肉供需与价格稳定。同时，养殖企业正在扩大产能。
据9月4日农业农村部发布的最新数据，我国猪肉平均价格在8月份第4周达到38.15元/公斤。事实上，我国猪价从3月以来持续上涨，在此期间全国多地陆续出台鼓励措施，养猪企业则在增强对非洲猪瘟防疫的同时开始扩大产能。
近日，国家在多次会议中指出要保障猪肉供需与价格稳定。9月2日起，5部委在5天内发布5则通知，大力支持生猪产业养殖。专家指出，国家正在从短期和长期两个角度同时发力，稳定猪价。伴随未来产能增加，猪价整体走势或将在母猪存栏量出现好转后出现回落，而目前部分地区的猪价涨势暂时出现缓解。
猪类价格整体上升
9月4日，农业农村部发布8月份第4周畜产品和饲料集贸市场价格情况，猪类各项价格仍处于整体上升态势。情况显示，全国活猪平均价格已达到24.69元/公斤，较前一周上涨8.7%，同比上涨81.1%；全国猪肉平均价格38.15元/公斤，较前一周上涨8.6%，同比上涨69.5%；全国仔猪平均价格50.07元/公斤，较前一周上涨4.4%，同比上涨95.1%。
事实上，自今年3月开始，猪肉价格就已一路走高。中国生猪预警网首席分析师冯永辉表示，猪价上涨的主要原因，是非洲猪瘟等导致猪肉供应偏紧。冯永辉告诉新京报记者，2018年8月发生非洲猪瘟后，国内生猪存栏量自同年11月份开始出现大幅下降。根据猪的生理周期规律，存栏量大幅下降几个月后，生猪供应相应出现明显下滑，故而在今年春节过后，猪价开始持续上涨。
根据农业农村部数据，猪肉批发价格自今年2月跌至近18元/公斤后，3月开始回升，持续上涨至9月的35元/公斤左右。而据中国生猪预警网统计，生猪价格在8月突破了2016年6月的历史纪录，至9月6日涨至25元/公斤左右。
在猪价上涨背后，是生猪存栏量的持续下跌。农业农村部最新数据显示，2019年7月的生猪存栏量较去年同期减少了32.2%，能繁母猪存栏量较去年同期减少了31.9%。
养猪企业出栏增加产能扩大
进入今年第二季度，非洲猪瘟的影响逐渐减弱，这在猪肉概念股上市公司近日发布的半年报中有直观反映，其二季度利润普遍呈现良好涨势。比如唐人神表示，受非洲猪瘟影响，公司一季度生猪养殖盈利能力不及预期，但伴随二季度猪肉价格上涨，盈利能力得到明显改善。
今年以来，猪肉企业一方面通过提高防疫投入、加大存货等方式抵御非洲猪瘟影响，另一方面则进行产能扩张。
据相关公告，牧原股份拟斥资1.2亿元设立的6家用于畜牧养殖及销售的子公司中，已有5家完成工商登记注册手续。牧原股份表示，子公司的建设将有利于公司扩大生产规模，获取规模经济效益。
而天邦股份在上半年新建成现代化母猪场4个、培育场1个，还拟与浙农发集团合作建设年出栏500万头生猪的产业基地；该公司1月至8月商品猪销售同比增加45.35%。9月6日，新京报记者以投资者身份进行咨询，天邦股份证券部人士表示，产能扩张与整体的行业市场环境有关。
同时，从各公司最新公布的8月销售数据可以看到，金新农、大北农、天康生物、新希望、傲农生物的生猪出栏量较上年同期分别提升8.1%、17.77%、30.21%、78%、126.47%。
食品产业分析师朱丹蓬告诉新京报记者，在政策的鼓励之下，猪肉企业扩张产能既有社会意义，也有经济效益，这样的产能扩张态势将延续到明年3月至4月。
值得注意的是，伴随猪肉迎来供需和价格挑战，鸡肉作为替代品需求上升，拥有养鸡业务的企业也因此受益。仙坛股份、圣农发展、民和股份等养鸡企业的上半年净利润分别增长353.19%、393.4%、4618.23%。而圣农发展、民和股份的存货分别同比上升12.16%、14.46%。圣农发展董事长傅光明曾在2018年年底提出，将在未来5年实现企业产能的快速扩张，将产能由5亿羽增加到10亿羽，逐步实现国内市场占有率达25%。
今年5月，华创证券在对圣农发展的研报中指出，由于禽肉是猪肉消费主要替代品，2019年至2020年禽肉的需求量将有望大幅攀升60.9%-73.2%，预计2019年禽链有望维持高景气。
国家多措并举促猪肉保供稳价
8月末，国家在多次重要会议中指出，将进一步保证猪肉供应，稳定猪价。
8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议认为，稳定猪肉生产供应事关“三农”发展、群众生活和物价稳定，确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施的5项措施。内容包含取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，鼓励农户养猪，取消生猪生产附属设施用地15亩上限；提升疫病防控能力；增加地方猪肉储备，要求各地适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难民众基本生活等。
8月29日，商务部新闻发言人高峰表示，商务部会同相关部门适时投放中央储备猪肉和牛羊肉，并继续鼓励扩大猪肉的进口，确保国内猪肉供应稳定。
此外，国务院副总理胡春华在近日全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议和在四川的实地督导工作中强调，要迅速采取有力措施稳定恢复生猪生产，确保猪肉供应和市场价格基本稳定，并强调稳定和提高猪肉自给率是销区地方政府必须完成的任务。
9月4日，国务院常务会议指出，要保持物价总体稳定，落实猪肉保供稳价措施，适时启动对困难群众的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
而本周内，多部委密集出台系列通知，积极促进养猪产业发展、保证猪肉供应。
9月2日，交通运输部联合农业农村部发布通知，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆实施“绿色通道”。
9月3日，财政部联合农业农村部发布通知，将完善猪场临时贷款贴息政策、加大生猪调出大县奖励力度、提高生猪保险保额、支持实施生猪良种补贴等政策、强化省级财政统筹力度。
9月5日，自然资源部发布关于保障生猪养殖用地有关问题的通知，表示在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地。
9月6日，中国银保监会联合农业农村部发布支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知，指出银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持，同时提高了能繁母猪、育肥猪保险保额，暂时将能繁母猪保险保额从1000-1200元增加至1500元、育肥猪保险保额从500-600元增加至800元，鼓励具备条件的地方把握时间窗口，持续开展并扩大生猪价格保险试点。
9月6日，农业农村部办公厅印发关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知，就优化农机购置补贴机具种类范围，支持生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备作出部署。《通知》要求，一要优化补贴范围，实行应补尽补。将全国农机购置补贴机具种类范围内的所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入本省补贴范围，“缺什么、补什么”“急事急办”“应补尽补”。对生猪养殖场（户）申领补贴优先办理、优化服务。
多地加大补贴
与此同时，广西、四川、浙江等十余省份，下半年相继采取猪肉保供限价、鼓励生猪生产等措施。
其中，广西南宁市已实施猪肉价格临时干预措施，定时定点、限量限价销售猪肉。
四川省和广东省分别出台“猪九条”和“猪十条”，划定生产红线，将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核。
江苏省下达2.61亿元补助基金，并将能繁母猪育肥猪保险金额分别提高至1200元/头和800元/头。
山东省加大农业信贷担保支持力度，对10万元-300万元养殖业贷款担保给予1.5%的担保费补助，并进一步放宽政策性农业信贷担保规定，将在2019年5月28日-10月31日期间，种猪场和规模猪场贷款规模在300万元-1000万元的担保项目一并纳入政策性担保范围。
浙江省则表示支持防疫条件较好、粪污处理能力有富余的规模猪场及空栏场从本省种猪场引种，对规模养殖场2019年7月1日至12月31日从本省种猪场引进的种猪，每头给予500元的临时补贴。
此外，目前全国已有29个省份和新疆生产建设兵团累计发放价格临时补贴金额约24亿元，惠及困难群众9000余万人次。
专家称存栏好转后猪价有望回落
在冯永辉看来，采取的系列措施与2006年至2007年期间对待生猪“蓝耳病”时的做法很相似。目前，国家正在从短期和长期两个角度同时发力，稳定猪价。
短期而言，国家通过扩大进口猪肉、准备投放中央储备猪肉等方式满足当下市场供需，并以侧面补贴的方式让困难群众也能吃到猪肉。
长期而言，国家在提升疫病防控能力的同时，大力恢复养猪业产能。在这一点上，冯永辉表示，“无论是取消生猪生产附属设施用地15亩上限，还是取消超出法规的生猪禁养限养规定，其实都是在为日后恢复生产扫清障碍。”
同时，冯永辉表示，与之前的“蓝耳病”不同，受非洲猪瘟影响后的生猪产量面临着比之前更大的缺口，在不能单靠规模化养殖恢复的情况下，农户养殖开始得到支持。“国家多年来第一次提出了支持农户养殖，这是很罕见的鼓励。”
在冯永辉看来，伴随着未来产能的增加，猪价整体走势或将在母猪存栏量出现好转后出现回落。而目前在多重措施的影响下，部分地区的猪价涨势暂时出现缓解。根据农业农村部发布8月份第4周畜产品和饲料集贸市场价格情况，广西地区的活猪和猪肉价格处于下降状态。
新京报记者王思炀
