原标题：有效启动农村市场，基础是提升农民收入丨观点
相对城市，农村的消费水平、消费结构、消费方式一直是比较滞后的，根本原因是农民收入水平不高
新京报讯（记者周怀宗）日前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。
就在此前不久，国家发改委已印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》，方案指出，积极推动农村车辆消费升级。
从家电下乡，到电商进村，再到汽车下乡，一直以来，推动农村市场发展，提升农民消费能力的努力从未间断，著名产业经济学家、首都经济贸易大学教授陈及说，“相对城市，农村的消费水平、消费结构、消费方式一直是比较滞后的，根本原因是农民收入水平不高，因此，拉动农村消费、振兴农村经济，首先要提高农民的收入”。
山东威海，村民们在赶大集。新京报记者王巍摄
提高农民收入是基础
随着乡村振兴的不断深入，农村经济的发展、农民生活水平、消费水平的提升成为迫切的需求，陈及说，“除了部分进行大规模种植的区域外，其他地区的农村，普遍处在衰退状态中，大量人口进城，农村空心化，留下的大多是老年人、妇女、孩子，收入水平不高，消费自然也很难提升。”
收入是消费的基础，陈及说，“城乡收入差距仍旧明显，接近三比一，农民平均收入只有城市人口平均收入的三分之一左右。收入低，消费水平、消费意愿就低，同时，消费方式的升级也更缓慢，很大一部分农民的消费，仍旧停留在满足基本生活条件的水平上”。
“谁都愿意消费，谁都想过更好的生活，但没钱，谈何消费”，陈及说，“根本在于提升农民的收入。这些年来，已经有一部分年轻人，从城市回到农村，带着新的生产、经营观念从事农业生产，再加上互联网普及、电商进村等，确实有一部分农民的收入得以提高，但目前看来，还只是区域性的现象，不足以完成农民生产、经营方式的升级，不足以帮助农民普遍性地提高收入。”
著名产业经济学家陈及。受访者供图
政策支持仍需要加强
从家电下乡，到农村道路、互联网等基础设施的提升，拉动农村消费，活跃农村市场的努力从未间断，陈及认为，在未来，可能还需要更多的政策性支持。
“很多基础的工作，过去一直都在做，比如农村的水、电、气、道路、互联网设施等，都在不断地建设，同时对农村消费也一直有各种补贴形式。”陈及说，“未来可能需要政府付出更大的代价，对农村消费提供更多的政策、金融等方面的支持。”
陈及认为，有效启动农村市场，未来仍需加强两方面的工作，“第一，加强基础设施的升级和完善，为农村提供更好的生产、生活环境，促进农村经济的发展。第二，仍旧要加大补贴的力度，带动农民在住房、通信等各个方面的消费。”
“政府搭台，建立更好的经济发展基础，提升农民收入，使农民有能力消费、敢消费。”陈及说，“其实大量农村的年轻人进入城市后，消费能力也会随之提升，甚至也在超前消费，但在农村市场中，这样的现象却比较少，这不仅是观念的问题，更多是收入基础、消费模式等方面的问题。”
让反哺真正发挥作用
过去数十年中，农村支援城市、农业支援工业的发展模式，在今天正在发生变化，城市反哺农村、工业反哺农业的力度逐渐加大，但陈及认为，这种反哺仍旧不足，还需要对农村、农业进行更大力度的支持。
“我们的农业长期处在落后状态，其中很重要的原因，是利用剪刀差，抽取农村、农业的利益，促进城市、工业的发展。其结果是城市经济发展快，城市生活水平、消费水平提高更快。”陈及说，“相对的，农村则远远落后于城市发展的程度，这些年来，我们国家不断地通过补贴等形式，提升农民的消费水平，其实就是一种反哺，但总体来说仍旧不足，这需要政府通过转移支付，拿出更多的钱来，为农民提供财政支持、信贷补贴、利息减免等，以此来提高农民的消费能力，使农村经济发展、农民生活水平更快追上城市。”
城市反哺农村，工业反哺农业的做法，其实早已经开始，但陈及认为，过去因为政策力度、财力等问题所限，反哺的程度仍旧不高，“让农民享受到经济发展红利，切蛋糕的比重就要更大一点儿。”
要警惕补贴政策走歪
从农业经济到工业经济，城市化的进程不断加快，但经济模式转型的过程仍未结束，农村仍有大量的人口，如何才能让农民真正得到利益？陈及说，“应该警惕的是，不要让补贴政策走歪。”
“过去有一些地方官员，在实施政策时，首先考虑的是城市，因为城市的经济体量更大，在城市经济中的投入，也更容易体现出效果，这其实就是政绩观的表现，但伤害的是农民和农村经济的发展。”陈及说，“很多年来，农村经济发展艰难，乡镇企业不断萎缩，农民要投资，很难获得政策、信贷等方面的支持，农村经济怎么能发展起来呢？”
自由竞争是市场的法则，但发展农村市场，不能完全依靠市场竞争，陈及说，“竞争当然是有利的，但竞争的前提是公平，经过数十年支援城市、工业发展之后的农村，本身是非常虚弱的，不可能让一个经过不断抽血之后虚弱不堪的人，去和一个壮汉自由竞争。事实上，过去我们对老工业城市的做法，在发展农村经济时也可以借鉴，即对那些曾经做出过巨大贡献和牺牲的群体，进行更高的补贴和更多的扶持。”
在今天，农村市场和城市市场之间的界限越来越模糊，这也给农村市场的发展提出了更多的问题，陈及说，“比如住房消费的问题，现在农村结婚，要到县城买房子，这当然是消费，但没算到农村，而是算到城市中了，其实这些钱，都是农民从枕头底下掏出来的，这样的消费，可不可以进行补贴？他们如果要贷款，是否能获得利息减免？这都是需要考虑的。”
新京报记者周怀宗
编辑张树婧校对李世辉
