原标题：纪实丨习近平亲自签批各部门“三定”规定
“这次机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。我们整体性推进中央和地方各级各类机构改革，重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障。”
深化党和国家机构改革总结会议日前在京召开，习近平出席会议并发表重要讲话，对这项事关全局的重大改革作出深刻总结。
7月6日新华社发布的一篇《扬帆破浪再启航——以习近平同志为核心的党中央推进党和国家机构改革纪实》中，首次透露了一些这次改革中的重要信息。
时间表
2013年11月，党的十八届三中全会部署全面深化改革，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，其中明确提出要“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系”。
党的十九大报告进一步提出，“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。
2015年，习近平要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。
2018年2月，党的十九届三中全会专题研究机构改革问题，审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。习近平担任全会文件起草组组长，亲手掀开党和国家机构改革的大幕。
《深化党和国家机构改革方案》全文公布后仅两天，2018年3月23日，新组建的国家监察委员会正式揭牌运行。这被外界视作新一轮党和国家机构改革全面铺开的标志。
2018年4月20日，随着公安部消防局机关及直属单位全部完成转隶移交，深化党和国家机构改革方案涉及的部门全部完成转隶组建、挂牌、集中办公和以新机构名义开展工作；
9月13日，《海南省机构改革方案》印发，成为首个获得党中央批准的省级机构改革方案；
11月11日，上海市委和市政府召开机构改革动员会，明确机构改革任务书，我国31个省份机构改革方案至此全部“出炉”并对外公布；
2019年3月底，按照党中央确定的时间表、路线图，机构改革各项任务总体完成。
在这一进程中，中央政治局常委会两次召开会议，听取中央层面和地方机构改革组织实施情况汇报，及时总结工作经验，部署改革后续进程。
在改革实施期间，习近平自始至终关心指导，亲力亲为，亲自审定了改革组织实施方案和各部门工作方案，亲自签批各部门“三定”规定，亲自协调重大政策问题，涉及各类文件多达190多件。在一些改革的关键时刻、关键问题上，习近平果断拍板、一锤定音。
全面加强党的领导
这次改革，旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为首要政治任务。
将中央深改领导小组升格为中央深改委员会，这本身就是《深化党和国家机构改革方案》中的一项重要内容。
从监察体制改革、雄安新区建设、海南全面深化改革，到深化学前教育改革、设立科创板、试点药品集中采购……一年多来，中央深改委共召开8次会议，审议通过近100个改革文件。
除中央深改委外，这次机构改革还将中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为委员会，组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等，进一步加强了党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化了决策和统筹协调能力。
这次机构改革，涉及多个部门法定职责调整，需要修改的法律160多部、行政法规230多部，数量大、内容多、情况也各不相同。
2018年4月27日，全国人大常委会表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》。一年多来，全国人大常委会完成超过40部法律的修改。
2018年5月24日，国务院制定印发《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，解决了相关法律法规修改前机构设立重组、职责调整、管理执法的合法性问题。
中央办公厅对涉及党和国家机构改革的党内法规和相关文件开展专项清理，废止3件、修改35件。
党中央统一部署部门挂牌样式、字体
党中央职能部门、办事机构、派出机关和直属事业单位设置进一步优化，党政职责关系进一步理顺。全国人大和全国政协及其省级人大、政协专门委员会设置得到优化。国务院机构优化调整，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能得到加强。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，重点对自然资源确权登记、国土空间规划、城乡污染排放监管、农业投资项目管理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人服务保障、应急管理、援外工作协调、自然保护区监管、国家物资储备等职责作了调整优化，解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。统筹推进部门所属事业单位、派出机构整合划转，将事业单位承担的行政职能划归行政机关。国地税征收管理体制改革顺利完成。有序推进市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等领域综合执法改革，大幅减少执法队伍种类……
无怪乎海外媒体用“力度空前”“出乎预料”来评价这项改革，认为其影响面之广前所未有，触及利益之深更是前所未有。
一组数据，形象地展现出这场改革的态势：
中央和国家机关层面，这次机构改革涉及180多万人，涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达80多个；新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个，不再保留党中央议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个，组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个。其中，核减部级机构21个，核减班子正副职数58名；减少设置部长助理部门9个，减少职数25名。
中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门，同划入基数相比，共精简内设机构107个，精简15.4%；精简司局领导职数274名，精简10.8%；精简编制713名，精简3.1%。地方省级层面，党政机构较改革前减少8个，减少0.43%；行政编制减少1343名，减少0.6%。市级层面，党政机构减少1501个，减少7.23%；行政编制减少461名，减少0.03%。县级层面，党政机构减少5362个，减少5.26%；行政编制减少3092名，减少0.14%。
整合了13个部门和单位相关职能的应急管理部，被称为这次调整中的“超级大部”。正式挂牌前，在人员没有到位、办公地点尚待确定的情况下就进入了“应急”状态，建立起了由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守工作机制，确保遇突发重特大安全事故或自然灾害时第一时间响应。
部门挂牌是以新机构名义对外开展工作的重要标志性动作。牌子挂不挂、怎么挂，党中央作了统一研究和部署，对牌子的样式、字体、材质、悬挂位置等提出了规范性要求。对党中央职能部门加挂政府机构牌子也作了规范，要求实质性挂牌。比如，中央组织部加挂国家公务员局牌子，中央宣传部加挂国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局牌子，中央统战部加挂国务院侨务办公室、国家宗教事务局牌子等。这样做是为了让人知晓、以便公干，使党的机构更好履行承担的相关行政职责。
责任编辑：张义凌
