原标题：市人大常委会开展《东莞市水土保持条例（草案）》一审调研
制图/乔雨
今年8月，市人大常委会将对《东莞市水土保持条例（草案）》进行一审。7月3日至5日，市人大常委会开展《东莞市水土保持条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）一审调研，连续召开3场座谈会，广泛听取镇街（园区）、立法专家、人大代表及相关职能部门对《条例（草案）》的修改意见。市人大常委会党组成员黄庆辉参加调研。
据悉，《东莞市水土保持条例》已列入了市人大常委会2019年度立法计划。座谈会上，参会人员结合我市水土保持的现状和存在的突出问题，讨论研究条例的必要性、合法性、可行性；不少镇街代表围绕“未批先建、未批先弃、未验先投”等违法行为的处罚经验等情况做了介绍，并提出了一些修改意见。
黄庆辉充分肯定了参会人员所提意见，特别是基层一线的建议给了调研组很多启发。他要求，《条例（草案）》要按照“小切口、大纵深”的思路，聚焦东莞地方特色和特点，着力剔除和避免与上位法重复内容，根据东莞特色、特点提出具有可操作性的条款，着力提高立法质量。其次，要解决水土保持工作多部门职能重叠和职权交叉的问题，真正使《东莞市水土保持条例》成为良法，切实为东莞经济社会发展发挥引领和规范作用。
市人大常委会社会建设与农业农村工委将认真梳理汇总，充分吸收采纳到审查意见报告中，推动《条例（草案）》的修改完善，为市人大常委会审议条例草案做好准备。
延伸阅读
江心岛面积逐年变小呼吁纳入水土保持范畴
本报讯（记者潘少婷）砍一棵树，是否需要制定水土保持方案？水乡地区的江心岛面积逐年变小，能否纳入水土保持范畴？连日来，在市人大常委会召开的《东莞市水土保持条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）一审调研座谈会上，不少镇街园区代表、立法专家、人大代表及职能部门针对《条例（草案）》所规定的实操问题进行讨论。
不少参会代表认为，东莞制定《条例（草案）》，不仅为我市水土保持工作提供有力法律保障，还有助于补齐我市水土保持工作短板，建立我市水土保持日常监管长效机制。
呼吁理顺采伐林木审批程序
《条例（草案）》第九条提出，林业行政主管部门审核采伐方案或者采伐作业设计时，应就方案中的水土保持措施向市水行政主管部门征求意见。
对此，市林业局总工程师徐正球认为，在采伐方案或者采伐作业设计中列明水土保持措施，并在林业行政主管部门审核时征求市水行政主管部门意见，相当于在林木采伐审批过程中增加水土保持措施的技术审查，并前置于林木采伐审批，这将增加林木采伐行政许可的审批时限，降低企业和群众办事的便利度，不符合正在推进的“放管服”改革要求。
徐正球建议，参照《东莞市建设工程项目审批制度专项改革实施方案》，通过备案制管理、信用监管和事中事后监管等措施，实施技术审查与行政审批相分离。
市人大代表黎红表示，她曾就东莞垃圾填埋场和消纳场的情况进行调研，发现建筑垃圾的消纳场不足以容纳本市的建筑垃圾的处理。为了避免治理过程中形成新的违法行为，她建议在项目建设前期预收保证金，项目建成后流程合法合规的，再将保证金退回相关单位。
镇街建议明确监督和处罚条款数额
罚款数额，也是参会代表热议的话题之一。《条例（草案）》第二十八条对违法水土保持方案审批手续的法律责任进行明确。其中规定，出现3种行为之一，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款。
同样的，《条例（草案）》第二十九条明确，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由市水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处5万元以上50万元以下的罚款。
“什么情况下该罚5万元？什么情况下该罚50万元？”不少镇街建议，进一步明确监督和处罚条款数额，增强《条款（草案）》的可操作性。
水乡管委会副主任肖洪呼吁，将江心岛列入水土保持的防治范畴。“水乡地区江心岛，受潮差位的冲击影响，很多江心岛面积逐年变小，长期如此便逐步慢慢消失。”此外，制定水土保持方案，困扰镇街和园区最大的瓶颈是资金和用地等两个问题。但是，纵观《条例（草案）》均未提及，希望能进一步细化和明确。
东莞市律师协会会长陈锡康认为，立法是提取最大公约数、最优公约数的过程。他建议，地方立法要明确解决东莞的突出问题，例如上位法没有规定或空白的，就要通过立法来填补空白；上位法不明晰的，通过立法进一步明晰，要尽可能解决上位法解决不了的问题。（记者潘少婷）
