原标题：疏解非首都功能：关停退出一般制造业企业2300余家，高端生产性服务业地位增强
摘要：在肯定成效同时，《报告》明确指出，北京疏解非首都功能和高质量发展的任务依然艰巨。城六区人口疏解形势严峻，城乡建设用地控制形势严峻，GDP总量与人均都低于排前的国际大都市。
北京疏解非首都功能成效怎样？来自《京津冀发展报告（2019）》的信息显示，实施近五年已经取得阶段性成果，累计不予办理的工商登记业务19万余件，累计关停退出一般制造业企业2300余家。制造业产值占比明显下降，由2014年的13.4%降至2018年的11.8%，批发和零售业则由11.0%降至8.9%。高端生产性服务业地位有所增强，2014年—2018年，信息传输软件和信息技术服务业产值占比由9.7%增加至11.8%，金融业由15.3%增加至16.6%，科学研究和技术服务业由9.2%增加至10.2%，分别提升18个、13个、10个百分点。
《京津冀协同发展规划纲要》中明确指出，有序疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。在规划纲要的指导下，北京从疏解层面、天津和河北从承接层面，先后出台了多项政策和方案，全面推进非首都功能有序疏解。
在疏解方面，北京市于2014年出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，对20个产业门类中的产业大类的增量和存量提出了具体管理和限制措施，之后又两次修订，2018年颁布了最新版的禁限《目录》；2017年9月发布了《北京城市总体规划（2016—2035年）》，新总规通篇贯穿疏解非首都功能这个“牛鼻子”问题，提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间格局；2018年9月发布了《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》，提出逐步将城南地区打造为首都功能梯度转移的承接区。
在承接方面，天津市先后发布承接非首都功能的《工作意见》、《精准发力意见》和全面加强承接工作的《通知》等；河北省商务厅会同北京市商务委于2017年制定了《河北省承接地批发市场建设工作方案》，涉及河北8市的20多个批发市场项目；在2018年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中，又将“非首都功能疏解承载地”作为雄安新区建设的一个重要定位。另外，河北省各地级市也积极开展非首都功能承接工作，如张家口发布《推进京津冀协同发展对接北京工作方案》。
在顶层设计和配套政策的作用下，北京以一般性产业特别是高消耗产业、区域性物流基地和区域性专业市场等部分第三产业、部分教育医疗培训机构、部分行政性事业性服务机构和企业总部等为疏解对象，非首都功能疏解取得显著进展。从北京城六区的疏解成效来看，东城区疏解商品交易市场商户1283户，腾退市场建筑面积63万平方米，天坛医院完成整体搬迁；西城区完成“动批”全部市场疏解任务、实现天意市场闭市等，积极配合非区属三级医疗机构的疏解工作；朝阳区累计疏解商品交易市场、仓储基地和再生资源回收站93个，基本实现四环以内创业市场腾退；海淀区有序引导部分教育、医疗机构向五环外转移，并集中连片式疏解腾退了四环内区域性专业市场；丰台区围绕玉泉营和大红门两个重点区域疏解了7个区域性市场和5个仓储物流设施，丽泽、木樨园两个长途客运站疏解退出；石景山调整升级9家商品交易市场，全面完成528个大杂院的整治任务。
与此同时，北京优质公共服务资源开始向河北拓展，推动了基本公共服务均等化进程。在医疗资源方面，北京市积极推进重点医疗项目合作，启动和实施了北京—曹妃甸、北京—燕达（健康城）、北京—张家口、北京—承德、北京—保定等多个重点医疗卫生合作项目。截至2018年末，北京市17家医院已与河北省20家医院建立合作关系，33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认，21项医学影像检查资料在110家医疗机构试行共享。在教育资源方面，北京师范大学、北京八一学校等相继在沧州、廊坊、保定等地共成立14个分校。在养老资源方面，北京企业在秦皇岛投资开发了秦皇岛未名健康城、北戴河新区国际旅游度假中心项目等，保定的天鹅湖国际生态医养健康城、高碑店北京嘉乐汇养生苑等一批养老服务项目也在加快建设。
在肯定成效同时，《报告》明确指出，北京疏解非首都功能和高质量发展的任务依然艰巨。一是北京市城六区人口疏解形势严峻。根据《北京城市总体规划（2016—2035年）》，城六区常住人口应争取到2020年控制在1085万人左右，虽然已由2014年的1276.3万人下降至2017年的1208.8万人，下降67.5万人，但与目标相比仍存在较大差距。二是城乡建设用地控制形势严峻。新总规要求，到2020年，城乡建设用地规模由2016年的2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年再减到2760平方公里左右，发展水平与国际大都市相比差距悬殊。三是地区生产总值低于排前的国际大都市。2012年东京、纽约、巴黎、伦敦的GDP分别为14756.3亿美元、12152.3亿美元、7071.3亿美元、6525.8亿美元，而2017年北京GDP为4149.2亿美元。如果再从人均地区生产总值来看，纽约已高达73091.0美元，巴黎和伦敦都在5万美元以上，东京也达到41635.9美元，而北京仅为19105美元。
栏目主编：樊江洪文字编辑：樊江洪题图来源：视觉中国图片编辑：苏唯
