原标题：陈及：乡村产业应做成没有藩篱的开放体系丨政策解读
国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，专家进行解读
新京报讯（记者王纪辛）近日国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，引起农业农村领域专家学者高度关注。“此次发布的《意见》最大的亮点，我认为是强调一二三产业融合发展，这也意味着中国乡村产业突破了传统种植养殖业的局限性，向着产业平衡的方向发展了。”首都经贸大学教授陈及在接受新京报乡村频道记者采访时指出，“《意见》强调了产业集聚、产业融合和合理布局。”
《意见》指出，要围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能。陈及认为，这种融合思路为农业赋予了新的内涵。“在过去，我们认为农业是第一产业，现在加工制造、服务业都要在政策推动下，逐步配套起来，实际上是赋予了农业更好的发展平台。核心还是要推动农民创收经营，增加农业就业岗位，真正让农民富裕起来。”
当前，乡村产业振兴面临两个问题，一个是“缺钱”，一个是“缺人”。针对这一问题，陈及表示，“《意见》从健全财政投入机制、创新乡村金融服务、有序引导工商资本下乡、完善用地保障政策、健全人才保障机制等方面建立政策环境，提供政策支持，最关键的是，提出金融创新、财政投入，这一点尤其值得关注。”
“农业农村发展过去面临的难题就是金融支持不够，《意见》实际是为农业农村经济发展提供了良好的外部金融环境，这和过去比，强调的力度也是前所未有的。”陈及说。
围绕农村产业所面临的问题，陈及认为，“农村最大的资产就是土地，但是，当前土地资源规模经营力度不够，仍然会是乡村产业长期面临的困扰。”陈及说：“中国政府对农业的投入，在世界上都是绝无仅有的，但是，农产品为什么仍没有竞争力呢？算下来，就是因为产业规模不经济，实际成本过大，摊不下来，所以，农业长期成为落后产业，巨大的农业投入得不到正常回报，农业增速长期以来也比其他产业相对慢得多。”
“那么，解决农业发展，从产业突破上入手，系统性打通二产三产，并强调产业集聚和合理布局，这体现的就是从现代化大农业角度看待问题。”陈及强调，“目前来看，还需要从更大范围打破行政区划来看待农业产业集聚问题。”
陈及认为，行政区划带来的格局，从一定程度上束缚了农业产业发展。“就产业布局而言，农业产业需要开放的市场体系、产业布局，但是，如果地方各自就只做自己的一亩三分地，区域间协调配合做得不够，造成重复投入，停留在小规模农业，会直接影响产业集聚和产业规模发展。从这个角度看，现行体制、规定和所要求的全面融合、全面发展还存在不适配的问题。”
陈及表示，“乡村产业的融合发展应当做成没有藩篱的开放体系，甚至和国际市场打通，建立农业产业发展的新格局，这恐怕也是在体制改革、深化改革过程中，需要破解和面对的问题。”
新京报记者王纪辛
编辑张树婧校对王心
