原标题：全球供应链、产业链与创新生态不容破坏
近期美国政府不断升级中美经贸摩擦，不仅不顾中国坚决反对，自5月10日起将2000亿美元中国输美商品加征关税税率由10%提高至25%，导致中美经贸磋商严重受挫，而且，美国政府以所谓国家安全的“莫须有”名义，连续对华为等多家中国企业和一些大学、研究机构实施“长臂管辖”制裁，还用多种方式推进技术保护主义。美国政府这些行为和做法，根本不是在解决所谓的贸易逆差问题，而是在赤裸裸地压制中国的发展。毋庸讳言，短期内中国的经济增长和发展会由于美国这些升级措施而受到一定程度影响，但是，必须认识到，在当今世界，受影响的并不仅仅是中国，这还会严重破坏经济全球化背景下所形成的高效的全球供应链、产业链和技术创新生态，进而对全球经济增长、理性的世界经济分工格局以及全球迎接新工业革命等都会产生不良后果。
其一，全球经济效率损失。美国挑起和升级的经贸摩擦，将会迫使一些企业不得不对自己的全球供应链和产业链进行调整，这种调整形成了对现有的高效全球供应链和产业链的破坏，必然会损失全球经济效率。
当今世界的供应链和产业链是在全球价值链分工主导下形成的，是在现代运输技术和信息技术支撑下资本全球化的产物。从经济学角度看，经济全球化是资本全球逐利的结果，由于现代运输技术使运输成本大幅度降低，信息技术发展又极大地降低了知识传播和交流的成本，企业可以低成本把自己的每个具体的价值创造活动通过全球的资源配置来实现，于是形成了跨越国家的全球价值链分工。具体而言，发达国家跨国公司需要对自己价值链上的业务功能进行深入分析，判断每项功能在什么地方实现、如何实现才能最大化企业价值，从而以最有效率的方式在全球配置自己的资源来实现这些业务功能，这就形成了全球价值链分工。在这种分工下，在全球实现企业价值的物流供应和交易的企业之间分别形成了全球供应链和产业链。因此，当前全球价值链分工以及由此形成的供应链和产业链布局是经过这种长期市场竞争决定的一种高效的生产方式。虽然由于发达国家跨国公司主导这种全球分工，发达国家一般处于价值链的中高端，后发国家一般处于价值链的中低端，但所有参与这种全球价值链分工的国家和企业都得到了利益、实现了共赢，前者获得利润和增长，后者获得就业和发展，因此各方都积极接受这种全球价值链分工。这也是为什么基于全球价值链分工的经济全球化势不可挡的重要原因。当然，在市场竞争中，供应链、产业链和价值链会由于技术进步而逐步发生良性变革，例如，后发国家企业依靠技术创新逐步沿着价值链由低端向高端攀升，但这种变革从全球经济增长角度看，一定是基于技术创新基础，且经济效率逐步提升的，否则不可能实现。
但是，当一个国家政府以各种理由通过加征关税、直接限制企业跨国经营行为、以国内法律干涉国际生产活动的时候，必然会提高企业交易成本，企业的价值链不得不被重新设计，迫使企业打破现有的全球供应链和产业链布局，进而扰乱全球经济秩序，破坏市场竞争体系，扭曲全球资源配置，最终导致对全球经济效率造成巨大损失，对于参与全球价值链中的任何国家和企业都没有好处。
这正如诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼指出的那样，美国当前的行事方式极易导致全球贸易体制的破碎化，造成全球贸易量快速、破坏性下降。实际上，美国政府需要明白的是，二战结束以来形成的全球价值链分工以及以世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等为代表的全球经济治理架构对全世界都有益处，属于全球公共产品。世界经济并不是一个只有顺差国才能获胜的游戏，在经济全球化的今天，打乱全球供应链和产业链布局会损害所有人的利益。
其二，美国企业自身利益损失。现有的全球价值链分工、供应链和产业链布局是以发达国家尤其是美国跨国公司主导形成的，相应的利益也是最大的。美国政府挑起的贸易摩擦破坏了现有的供应链和产业链布局，也会导致美国跨国公司自身利益的巨大损失。
美国政府一直对中美贸易顺差耿耿于怀，但是，必须认识到，这些顺差中，美国在华投资企业贡献了其中很大一部分，这些企业在中国还获得了丰厚的利润，自2007年以来，外方在华投资收益连年上升，累积增长近4倍，2017年外方在华投资收益更是超过2800亿美元。美国对中国发起的贸易战在对中国企业和经济产生不良影响的同时，也必然会对美国公司利益造成巨大损失。一方面，加征关税将对美国公司经营活动和利润造成直接影响；另一方面，对于美国公司而言，加征关税措施和对中国公司的制裁，会导致其供应链成本的人为增加，影响供应链的稳定和安全。部分企业被迫调整供应链全球布局，其成本就会不断增加。同时，中国是唯一能够生产联合国工业目录大类所有产品的国家，已具备完整的现代工业体系，这使得中国完备的产业配套体系和与全球价值链深度融合的地位，短期内难以被其他国家替代。对于美国企业而言，摆脱对中国供应链的依赖，成本很高，会导致巨大的利益损失。
对于中国而言，通过参与全球价值链的确获得了发展的机会，但由于处于价值链的中低端，也付出了巨大的努力和成本。改革开放40多年来，中国在快速发展的同时也伴随着经济结构转型的巨大阵痛。毋庸讳言，中国和其他后发国家一样，正在努力寻求产业升级的路径，希望在经济实现腾飞后跨越“中等收入陷阱”，这是任何一个国家都具有的无可争议的发展权。进一步看，正是由于中国的发展，使8.5亿人实现脱贫，给世界发展带来了稳定，给人类社会带来巨大进步。与此相比，美国在享受到经济全球化巨大利益的同时，因国内社会矛盾和分配不公等一系列问题无法协调，转而非难中国存在这样那样不公平的贸易行为，其逻辑是：我得益于全球价值链分工理所应当，而你得益于全球价值链分工就不公平，我就要单方面发动贸易战。这是典型的霸凌主义逻辑。
其三，全球经济增长新动能损失。美国针对华为公司等中国高科技企业发起的制裁及一系列技术保护主义措施，严重破坏了全球开放、合作的技术创新生态，在全球新工业革命背景下，将会损害经济增长新动能的培育。
今天，人类社会迎来以数字化、智能化和网络化为核心特征的新一轮工业革命，更加高效、安全、可靠、稳定的5G信息网络将成为主要基础设施之一，人工智能、大数据、云计算等信息技术和产品正加快突破和大规模商业应用，新技术、新模式、新业态和新产业正在蓬勃发展，这些都构成了未来全球经济增长的主要引擎。国际金融危机以后，全球经济增长进入“新平庸”，加之保护主义抬头、民粹主义滋生，世界经济发展存在更多不确定性和不稳定性。而新工业革命为全球经济重拾升势提供了机遇。当然，新工业革命也会给人类社会带来一系列挑战。这种背景下更要求全球各国深化合作、扩大开放、共同创新，共同迎接新工业革命给人类带来的机遇与挑战。现代经济学表明，由于创新活动的复杂性，创新能力提升的本质是要形成一个完善的创新生态系统。“创新生态系统”是各个创新要素共生共荣、吐故纳新、协同演化、动态开放的具有生命力的自然系统，具有复杂性、动态性、系统性、协同性、开放性等特征。一个国家技术创新能力的提升，不仅需要研发资金和人才投入等要素数量的增加，更重要的是创新要素之间、创新要素与系统及环境之间充分的、开放的、持续的互动。建设开放合作的创新生态，对于新工业革命背景下的世界经济发展，无疑具有重要意义。
近年来，中国实施创新型国家战略，加强知识产权保护，创新能力得到进一步提升。与以前历次工业革命发生时中国积贫积弱不同，今日之中国已经具备了与世界一道共同迎接新工业革命到来的基础。尤其是在高铁、5G、人工智能、移动支付等领域，中国占有巨大的市场规模，与发达国家技术创新有很好的合作空间。对于中国和美国而言，未来在航天、气候、医疗、能源、人工智能等领域的技术合作空间更是巨大。
在这种背景下，美国以各种借口制裁中国高科技企业，采取各种措施实施技术保护主义，本质是为了打压中国的发展。但这极大破坏了世界开放合作的技术创新生态，不利于人类社会共同迎接新工业革命的到来，也不利于世界经济增长新动能的培育。而其打压中国发展的目的也不会得逞，只会更加促使中国与其他各国合作，从而不断提高自己的科技创新能力。
（作者系中国社会科学院经济研究所所长、研究员）
