原标题：持续优化营商环境不断提高服务效能——省市场监管局负责人就压缩企业开办时间20条措施答记者问
4月27日，省政府办公厅转发了省市场监督管理局《关于压缩企业开办时间20条措施》(青政办〔2019〕57号)，对我省持续压缩企业开办时间工作作出了具体部署。对此，记者采访了省市场监督管理局党组书记、局长马骥，回应并解答了社会各界关心关注的一些问题。
记者：《压缩企业开办时间20条措施》是在什么样的背景下制定出台的？
答：2018年5月，国务院印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，要求于2019年上半年将企业开办时间压缩到8.5天以内。2019年4月，国家市场监管总局、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、公安部、国家税务总局等五部门联合印发《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，要求今年年底前将企业开办时间压缩到5个工作日以内。根据国务院、省委和省政府的总体部署，为进一步优化我省营商环境，自去年8月份开始，我们着手研究谋划将企业开办时间压缩到5个工作日以内的具体措施。国家市场监管总局等五部门《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》印发后，我省紧随其后，由省政府办公厅转发了省市场监管局起草的《关于压缩企业开办时间20条措施》，要求将企业开办时间全面压缩到5个工作日以内，其中，企业登记压缩到2个工作日，印章刻制压缩到1个工作日，初次申领发票压缩到2个工作日；同时，将名称预核、企业登记、印章刻制、发票申请、参保登记五个环节精简为企业登记、印章刻制、发票申请三个环节。
记者：《20条措施》对我省优化营商环境有哪些重要意义？
答：首先，制定出台《20条措施》是贯彻党中央、国务院、国家部委和省委、省政府决策部署的重要举措。2018年8月，在全国“两会”上，李克强总理提出了“六个一”的改革目标，要求将企业开办时间再压缩一半。《20条措施》要求全省自5月1日起，将企业开办时间压缩到5个工作日以内，提前实现了国务院规定的改革目标。其次，制定出台《20条措施》是打造可预期营商环境的重要举措。面对我省市场主体体量总体较小、经济欠发达的实际情况，我们更有必要持续优化营商环境。《20条措施》对标国际营商环境评价指标体系，从企业开办条件、环节、时间、流程、服务等方面，制定了具有可预期性和可操作性的政策措施，让大家都知道在青海投资办企业有哪些便利、多长时间能够开办。第三，制定出台《20条措施》是提高政府管理水平的重要举措。《20条措施》不仅从时间、环节等方面对优化营商环境提出了具体要求，更从窗口服务、信息共享、“互联网+政务服务”等方面，对企业开办服务作出了规定。这些，既是实实在在的便民举措，也是提高服务效能的具体措施。
记者：《20条措施》中提出的企业名称、住所(经营场所)、经营范围自主申报制释放了哪些改革红利？
答：商事制度改革的主要目标之一，是将更多的自主经营权交给企业，使政府部门从细微具体的事务当中解放出来，以更有效的事中事后监管，维护公平有序的竞争环境。自2014年3月以来，我省围绕准入、准营等环节，先后通过“先照后证”“证照分离”等措施，持续有效降低创办企业的制度性成本，为企业松绑。企业登记作为企业开办的必要环节，备受广大投资者、办事群众和各级党委政府的关心关注。早在2014年，我省就已经实行了注册资本、营业期限、登记机关、企业类型等的自主申报。《20条措施》出台后，除统一社会信用代码和成立日期外，《营业执照》上的登记事项全部实现了自主申报。
在企业名称方面，我们在全面实行企业名称自主申报的同时，下放了企业名称登记管辖权，打破了原有冠上级行政区划企业名称需要上级有权机关核准的制度障碍，将名称预先核准最少3个工作日、至少提交3份材料改为与设立登记同时提交，登记机关一并审查，进一步推动了企业名称登记的便利化。在经营范围自主申报方面，商事制度改革以来，我们通过“先照后证”改革，将大批工商登记前置审批事项调整为后置审批事项，有些甚至予以取消，实现了一般经营事项企业的快速准入。但填报经营范围和登记经营范围一直是困扰企业和登记机关的难题。为了给企业松绑，让企业有更广阔的发展空间，《20条措施》制定了经营范围自主申报，允许企业进入准入负面清单以外的行业、领域、业务，登记机关则可以参照省外已经登记的经营范围予以核定，真正把自主申报落到实处，取得实效。
记者：从《20条措施》的具体内容来看，包括了六个方面的主要内容。这些措施是否能够真正达到激发市场活力的改革目标？
答：从总体上来看，《20条措施》打破了原有的制度藩篱，构建了可预期的营商环境，进一步提振了来青投资者的投资信心。从具体措施来看，每一条措施都围绕“宽进”“便利”“减少”等关键词逐步展开，不断深入，涵盖了企业的全生命周期。可以说《20条措施》不仅是压缩企业开办时间的具体措施，更是企业开办便利化的具体措施，不论是企业开办还是企业注销，不论名称登记还是清算组成员备案，都站在申请人的角度，使之少准备、少跑腿、少支出。同时，《20条措施》也朝着登记机关便利化的方向推进，比如实行自然人身份验证，既有效遏制了冒用身份证的问题，也减少了自然人投资者到登记窗口现场签字。又如，在政务大厅开辟自助区和帮办区、实行企业开办全程电子化等，窗口工作也将更加便利。
另外，《20条措施》对压缩企业开办时间重点监测工作作出了具体安排，督促样本单位特别是各地人民政府对标营商环境评价指标体系，围绕办理时长、开办环节、提交材料三个环节，针对登记注册、印章刻制、发票申请、银行开户等事项，强化统筹协调，完善工作机制，狠抓工作落实，推动压缩企业开办时间各项措施落地见效。
记者：我们注意到，《20条措施》中，有一半以上的措施通过互联网实现。按照我省目前的实际情况，这些“互联网+政务服务”的措施能否真正落到实处？
答：《20条措施》中，有11条便利化、透明化、高效化的措施将借助互联网实现。目前，我们通过开发建设信息化应用系统、与相关部门进行信息共享等措施，已有开放企业名称库、实行清税证明免提交、免费发放无介质电子营业执照等8项工作能够在网上办理。企业开办全程电子化、企业注销网上服务专区、企业登记档案网上查询等3项工作，由于相关部门的应用系统正在开发建设等原因，我们将按照成熟一个、运行一个的原则，力争在今年年底前全面实现改革目标，为办事群众和企业提供更加完善的“互联网+政务服务”。
在开办方面，我们着力优化登记注册服务方式，早在2017年10月，我们已经上线运行了企业登记全程电子化系统，近两年来，对该应用系统不断完善、改造升级，目前，自然人投资的有限公司、股份公司、合伙企业、个人独资企业、农牧民专业合作社、个体工商户等8种市场主体类型，已经能够通过互联网快速提交设立登记申请，领取电子营业执照。同时，为有效避免登录不同网上平台、注册多个用户账号、记住多个账号密码的问题，我们与省人力资源社会保障厅、省公安厅、省商务厅、青海省税务局、西宁海关等部门共同协商，全力推进申领发票、参保登记、印章刻制等网上服务系统整合集成，自6月1日起，申请人只需登录青海省市场监督管理局公众服务一个平台，即可全程办理印章刻制、银行开户、申领发票、营业执照寄递等企业开办事项。
在退出市场方面，企业注销是难点和痛点问题。合法退出市场，就要办理完税务、人社等相关登记备案事项的注销手续，这些都要企业一个部门一个部门的跑，程序繁杂，耗时较长。对此《20条措施》中，我们制定了搭建企业注销网上服务专区的改革举措，申请人登录省市场监管局公众服务平台，即可一网获知税务、人力资源社会保障、商务、海关等部门企业注销业务流程、材料规范、办事地点以及办理进度、办理结果等信息，实行“信息共享、同步指引、一网服务”。
另外，针对办事群众、委托律师、司法机关等查询企业登记档案的大量需求，《20条措施》提出了通过网上查询企业登记档案的具体举措。我们将建设全省统一的企业登记电子档案系统，制定企业电子档案查询利用管理办法，将市场监管部门履行登记职责过程中产生的档案全部归入企业登记电子档案系统，有权查询人可以通过自助查询机、一体机等硬件设备查询打印企业登记档案。
记者：《20条措施》提出了政银、政企合作，这些合作将会给企业带来哪些便利？
答：《20条措施》要求自6月份开始，为企业提供营业执照寄递、2个工作日内办结银行开户手续等服务。在与商业银行、邮政公司的协商过程中，我们又从各自职能职责出发，对合作的主要内容进行了丰富和延伸。今后，政银合作还将从以下方面为企业提供便利：一是延伸商事登记自助区和帮办区，申请人可以在银行网点工作人员的指导下，使用他们免费提供的硬件设备，提交登记申请，并在条件成熟后，直接通过银行网点打印和领取纸质营业执照；二是拓宽商事制度改革政策宣传途径，申请人可以通过商业银行的门户网站、视频设备、手机APP等新媒体、自媒体，了解、学习商事制度改革的一些新政策、新服务；三是将“照”前指导服务延伸到银行网点，申请人可以到就近的银行网点咨询、了解办理企业开办的流程、准备的材料、办理的时限等有关规定、有关服务。条件成熟后，我们还将充分发挥银行工作人员素质高、能力强的优势，支持银行网点代理代办企业登记注册，减少申请人办事跑腿的次数；四是鼓励商业银行通过我们搭建的网上小微企业名录，查询核实登记注册、年度报告、获得奖励、受到处罚等信用信息，为企业融资提供服务。目前，省市场监管局已经与中国建设银行股份公司青海省分行签订合作协议，下一步将与其他有意愿、条件好、网点多的银行加强合作。
在与邮政公司合作方面，自6月1日起，我们将为申请人提供邮寄营业执照的服务，申请人可以通过企业开办全程电子化选择是否邮寄营业执照等机关公文。下一步，我们将指导基层登记机关加快与邮政公司合作，为到实体窗口办理登记的企业同步提供营业执照邮寄服务。
改革只有进行时没有完成时。下一步，我们将继续沿着商事登记便利化、高效化、法治化的轨道，勇挑重担，积极探索，为投资者、申请人提供全方位便利化市场主体准入退出服务，全面加强以信用约束为核心的事中事后监管工作，不断拓展和延伸商标品牌、商品推介、人才招聘、动产抵押、股权出质等服务，持续优化营商环境，着力激发市场活力，为全省经济社会发展做出新的更大的贡献。(谭梅)
