原标题：黄浦还有6.5万户家庭拎马桶，老城厢、北京路沿线等片区最多，怎么解
摘要：黄浦占上海中心城区无卫生设施家庭总量的40%，是全市旧改压力最为繁重的中心城区。
在黄浦，拎马桶的家庭6.5万户，主要分布在老城厢、北京路沿线、建国东路沿线等3大片区中。黄浦占上海中心城区无卫生设施家庭总量的40%，是全市旧改压力最为繁重的中心城区。旧改这道题如何解？今天下午，市人大常委会部分组成人员赴黄浦区调研旧区改造。
全市旧改压力最为繁重的中心城区
“由于历史原因，黄浦区各类老旧房屋十分密集，且年代久远，房屋质量较差。‘二元结构’矛盾是黄浦发展不平衡不充分问题的最集中表现，也是制约黄浦持续健康发展的最突出瓶颈。”黄浦区副区长洪继梁说。
从存量规模上看，截至去年底，黄浦还剩余各类旧式里弄房屋204万平方米，二级旧里以下房屋81万平方米，无卫生设施家庭6.5万户，是全市旧改压力最为繁重的中心城区。
从使用情况上看，黄浦老旧房屋实际使用情况较为复杂，并且受到超年限使用、居住密度过大及出租出借等因素影响，房屋本身使用强度已远远超过房屋实际可承载能力范围。各类老旧房屋居民家庭中，在本市他处实际拥有住房的家庭约占40%-45%，承租人或产权人实际居住在原处的约占50%，且以老年、困难群体为主，保障需求和改造压力非常突出。
从风貌保护要求上看，黄浦保留保护资源十分丰富，涉及外滩、人民广场、老城厢、衡复四处历史文化风貌区共161个街坊、占地面积约5.81平方公里，风貌保护扩大街坊84个、占地面积约1.8平方公里，全区历史风貌保护街坊总占地面积超过陆域面积的41%；拥有风貌保护道路37条，风貌保护街巷36条，优秀历史建筑289处，全国级文物保护单位6处31个点，市级文物保护单位57处，区级文物保护单位27处，文物保护点450处。从空间上来看，风貌区和风貌保护扩大街坊与旧改地块高度重合，超过80%的项目均有不同程度的保留保护要求。
到去年底，全区仍有未启动毛地项目20个，是全市遗留项目最多的中心城区，这些项目自身开发难度较大、入不敷出、久拖未决。在这20个毛地项目中，17个项目有保留保护要求，受保留保护政策影响，开发条件进一步恶化，部分建设单位已明确表示无法建设。
打好三大片区保护开发持久战
6.5万户拎马桶，老年、困难群体多，后续建设难度大，这块旧改硬骨头怎么啃？
“黄浦的马桶任务很重，纳入旧改的占了85%，还包括一些零星地块，关键是如何落实。”市人大城建环保委主任委员崔明华说。
组成人员一行察看了承兴里里弄房屋综合改造项目。“马桶改造涉及楼上楼下的居民意见统一，也和管道铺设有关，改造起来有一定难度。”据介绍，前年起，南京东路街道8号街坊一期承兴里里弄房屋综合改造试点，通过“抽户”降低使用强度、通过调整租赁关系优化居住空间布局，在实现整体保留并重现里弄房屋建筑肌理和风貌的基础上，增设每户独用的厨卫设施，适度改善居民居住条件。去年，项目一期涉及的261户已完成居民签约及搬迁过渡，目前正在抓紧施工，同时已启动对承兴里二期的前期设计工作。
零星地块由于难以独立开发，一直是旧改中的难点问题。去年，黄浦区对非旧改无卫生设施地块进行了梳理，目前该区共涉及80个街坊，总计9000余户居民，主要分布在文庙周边、蓬莱路以北老城厢区域，北京路沿线，南苏州路沿线以及南京路步行街后排。这些不具备成片开发条件的零星地块将主要通过“留改”，实现居民居住条件的显著改善和历史风貌的妥善保护。
“我们有决心、有信心啃下旧改这块硬骨头。“洪继梁表示，按照“到‘十四五’期末，基本完成成片二级旧里以下房屋改造任务并基本解决居民拎马桶问题”的总体时间节点，每年旧改受益家庭8000户以上，同时也通过旧改和城市更新每年产出商业面积30万平方米以上，为黄浦的持续发展提供高质量载体。
拎马桶的家庭主要分布在老城厢、北京路沿线、建国东路沿线等3大片区中，“接下来，我们要聚焦这三个片区，打好老城厢、建国东路、北京东路三场成片征收攻坚战以及外滩第二、第三立面保护开发持久战。”洪继梁说。
他表示，“十三五”剩余两年，重点聚焦老城厢及周边区域，加快推进福佑中南块、乔家路地块等16个成片征收项目，涉及居民2万户。通过这批项目的启动实施，基本确立老城厢地区的城市形态和功能定位，同步实现太平桥与豫园老城厢以及外滩金融集聚带互联互通。“十三五”末及“十四五”初，聚焦建国东路地区及周边7个地块，涉及居民超过1.2万户。这些地块以毛地为主，我们将加强与开发企业的协调沟通，尽快稳定规划方案、落实保护边界，形成推进的总体策略和时间节点，争取整区域实现突破，延伸新天地高端商务功能的辐射范围；“十四五”期间，重点聚焦北京东路地区，结合北京东路城市更新及产业结构转型发展，分类推进近1万户居民的成片征收工作。
连伯林代表说，黄浦区的保护建筑要占到40%，在旧改中要注重历史建筑的保护，对有历史的老房子一定要界定好。
目前，黄浦区旧改工作中还面临很多瓶颈难点问题，包括保留保护背景下大量保留地块、保留房屋的功能定位问题，包括容积率受限后投入产出平衡问题，资金总成本巨大问题，以及房地产市场调控、投入产出倒挂造成的社会企业参与旧改意愿下降、毛地迟迟不能启动等等问题，该区表示，这些问题仅仅停留在区级层面难以得到根本性解决，将积极争取市领导、市相关部门更多支持，在资金、规划、土地、征收、改造、建设等一系列环节中争取配套政策，进一步深化完善市区联合土地储备、市属国企参与、历史风貌甄别、毛地一地一策、老大楼开发利用、配套基础设施建设等相关推进机制。
据了解，截至目前，黄浦区共完成旧改签约1334户，轨道交通14号线区间段、西藏南路1335-1381号置换解危等2个项目顺利收尾；福佑中南块、乔家路地块、563街坊等3个项目一轮征询高比例通过，其中563街坊已于上周核发征收决定；老西门689街坊、67街坊西块等2个项目均以高比例生效。上半年，福佑中南块、乔家路地块这两个大体量旧改项目将启动二轮征询。
栏目主编：张骏文字编辑：王海燕
