原标题：评论：“台湾保证法”不能保证台海和平
汪诞平（台湾资深媒体人）
美国众议院日前无异议通过“2019年台湾保证法”，以及“重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺”的决议案。这是美国有意释出的讯息，自然可以解读为美国想要“助台抗中”；但这个以保证为名的法案，究竟可以保证什么？不能保证什么？对台湾究竟有利？还是不利？显然大有问题。
5月7日，美国众议院通过“台湾保证法2019”（Taiwan Assurance Act）
众院版的“台湾保证法”重点包括：支持常态化对台军售、协助台湾发展与整合不对称战力；呼吁美国与台湾重启“台美贸易暨投资架构协议”会谈，并以签订自贸协议为目标；重申美国支持台湾有意义参与国际组织；要求国务院应检视自我设限的对台交往准则。这与3月27日参院外交委员会通过的“台湾保证法”，内容大同小异，足见对中国大陆采取强硬态度，几乎已是美国国会的一致立场。
特朗普去年3月签署“台湾旅行法”，放宽台美官员互访限制，促进高层交流；8月，特朗普又签署“国防授权法案”，支持台湾发展现代化的防务军力，并帮助提升台湾的自卫能力；12月，特朗普签署“西藏旅行对等法”；12月底，通过“亚洲再保证倡议法”，鼓励定期对台军售及高官访台。这一连串所谓“友台法案”，除了西藏旅行对等法之外，或多或少几乎都与加强台美军事合作有关；这次的“台湾保证法”也不例外，只是范围更广，从军事、经贸到国际事务都包涵在内，看起来美国似乎在各方面都要力挺台湾。问题是，这样宣示性的法案究竟会有什么效果？美国的保证是否都能兑现？
中国外交部发言人耿爽在8日的例行记者会上表示，有关法案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报的规定，是对中国内政的粗暴干涉。
可以保证的是，美国会尽力促成军购常态化，在民进党执政的一年里，美国对台军售还会增加。无法保证的是，明年政党再度轮替后，军购常态化的政策是否延续？也不保证美国愿意卖给台湾的武器，一定就是台湾迫切想要买的武器；更不保证美国卖给台湾武器的价格，会比行情便宜；换言之，“台湾保证法”并不保证，台湾在军购上不会当冤大头。
可以保证的是，美国会敦促台湾增加防务预算，并派遣军方人员来台，协助发展与整合不对称战力。无法保证的是，两岸军力失衡会因美国的协助而大幅改观，也不保证台湾军队的素质和战力，会因此显着提高，因为两岸军费差距至少已是16倍，未来还会越差越大，这种结构上的差距很难扭转，就算发展不对称战力也无济于事。换言之，“台湾保证法”并不保证，台湾在军事上能够逐渐可以跟大陆抗衡，自卫能力就能快速成长。
可以保证的是，美国的军舰还会继续通过台湾海峡，次数可能增加，甚至常态化。无法保证的是，大陆的机舰“绕台”会因为美国定期巡弋台海而减少，也不保证大陆的飞机不会再越过海峡中线。换言之，“台湾保证法”并不保证台海和平，也不保证两岸紧张局势会因此和缓。
可以保证的是，美国会继续支持台湾有意义参与国际组织，包括联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织，以及其他非以国家为必要参与条件的国际组织。无法保证的是，台湾在美国的支持下，能够突破中国大陆的封锁；也不保证其他国家会无视中国大陆的态度，群起支持台湾。换言之，“台湾保证法”并不保证在两岸关系日趋恶化的状况下，国际组织会为台湾打开大门。
可以保证的是，在台湾承诺让步的情况下“台美贸易暨投资架构协议”可能重启会谈。无法保证的是，谈判将会顺利圆满，也不保证美国对其他国家和地区的贸易制裁，将会网开一面，放过台湾；更不保证台湾与美国会在近期签订自由贸易协议。换言之，“台湾保证法”并不保证台湾跟美国的经贸谈判，对台湾一定有利。
可以保证的是，未来美国官员访台，层级可能提高，人数可能增加，限制可能放松。无法保证的是，台美官员互动交流增强后对两岸关系不会产生更多负面影响。换言之，“台湾保证法”并不能保证台美实质关系的加强，绝对不会造成后遗症与副作用。
显而易见，“台湾保证法”只能保证局部，却无法保证整体，很可能得不偿失。如此保证，有何意义？
责任编辑：张申
