原标题：多地顶格下调企业社保缴费比例
数千亿减负礼包即将落地。5月起，各地可将养老保险单位缴费比例降至16%。近日，黑龙江、四川、天津、安徽、河北等十余个省市的降低社保费率方案陆续公布，除顶格执行降费率措施外，还提出了全口径计算缴费基数、加快省级养老金统筹等措施。不过，降费率为企业减负的同时，也为养老金的收支矛盾增加了不确定性，未来，盘活养老金池子还需要更加多元化的手段。
顶格调整
4月29日，广西、安徽、河北三省分别召开新闻发布会，解读了当地实施降低社会保险费率方案的举措，三地城镇职工基本养老保险单位缴费比例均将调整至16%。
北京商报记者梳理发现，除上述三省外，已有河南、云南、黑龙江、四川、湖南、天津、山西、江西、吉林等省市先后公布了省级社保降费实施方案，企业养老保险缴纳比例从原来的20%或19%不等一次性降至了16%。
不过，截至发稿前，北京、上海、广东等地的实施方案并未公布。4月29日下午，北京商报记者致电上述地区12333人力资源和社会保障服务咨询热线了解到，北京、上海、广州、深圳的缴费比例分别为19%、20%、14%和13%（非深籍）。12333工作人员透露，目前还未接到缴费比例调整的通知。
按照4月28日出台的人社部等四部委关于贯彻落实《降低社会保险费率综合方案》的通知，各地企业职工基本养老保险单位缴费比例低于16%的，或暂不调整单位缴费比例的地区，要研究提出过渡办法。
而从各地已经披露的方案看，黑龙江、吉林、山西、河北等缴纳比例较高的省份降幅最大，为下调4个百分点。同时，阶段性降低失业、工伤保险费率现有政策将继续执行到2020年4月30日。
各地还按照国务院印发的《降低社会保险费率综合方案》对缴费基数进行了调整。5月起，将以城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，作为确定缴费基数上下限指标，进一步降低最低缴费标准，为企业减负。
人社部副部长游钧此前表示，上述举措实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。以河北省为例，据初步测算，年内将减轻企业缴费负担151.5亿元。
“费率降低以后，也就是说企业参保的门槛降低了，不仅可以增强企业的活力和发展的后劲，也有利于提高企业和职工的参保积极性，所以能够将更多的职工纳入到养老保险制度体系中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。”游钧说。
加快省级统筹
值得注意的是，在各地公布的方案中，均提到将“加快推进养老金省级统筹”。
按照国家要求，各省要在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。4月28日四部委下发的通知指出，人社部、财政部还将印发关于推进省级统筹的具体指导意见。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，目前我国养老金分散在市、县等不同层级的上千个地方政府部门，难以做到统一调配、统一委托投资，并未真正实现资金在省级政府层面的“大收大支”和统一核算。
中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授认为，这一背景下，采用“中央调剂金制度”的过渡形式是十分必要的。
人社部副部长邱小平此前透露，2018年全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，仍具备较强的支撑能力。不过，全国的养老金结余有2/3集中在东部地区少数几个省份。而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力，目前，黑龙江已经成为我国首个养老金累计结余为负的省份，个别省份的累计结余接近告罄。
而去年7月1日起，我国已建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%起步。今年两会期间，财政部部长刘昆表示，这一比例以后还会逐步提高，今年将提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模达到6000亿元，缓解个别省份收支压力。
以黑龙江省为例，根据2019年中央调剂金预算上缴、下拨情况，黑龙江将净收益183.8亿元中央调剂金。
由于中央调剂基金按照人均定额拨付，拨付资金的决定性因素在于人社部、财政部核定的各省份离退休人数，因此，董登新表示，中央从全国各省征缴的“调剂金”不是只拨付给养老金出现缺口的省份，而是按离退休人头来平均拨付，这是为了实现从省级统筹到全国统筹的平稳过渡。
盘活资金池
从缴费比例下调，到省级统筹推进，伴随着整个社保体系改革的问题，中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬向北京商报记者指出，“一方面要保障企业税负不上涨，另一方面也要保障职工的待遇不下降，这两点是要协同的”。
4月10日社科院世界社保研究中心发布的《中国养老精算报告2019-2050》显示，我国城镇企业职工基本养老保险基金可能会在2028年出现当期赤字，并且可能会在2035年出现结余耗尽的情况。
对此，尽管人社部在一季度新闻发布会上回应称，中央已经制定应对措施，“完全能保证养老金长期按时足额发放”，但养老金收支矛盾凸显之下，如果激活存量资金显得格外重要。
“在全面落实好降费政策的同时，我们将会同有关部门综合采取措施增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。如：继续推进划转部分国有资本充实社保基金工作，支持做大做强社保基金，让国有企业改革发展成果更多惠及人民；积极稳妥开展养老保险基金投资运营等。”财政部社保司司长符金陵表示。
例如，在养老金投资运营方面，苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙认为，今年还会有更多省份开展养老金委托投资，投资规模也将继续扩大。人社部新闻发言人卢爱红4月23日透露，2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省（区、市）名单已经明确，截至一季度末，已有6248.69亿元到账投资运营。
郑秉文则建议，在目前统账结合的制度设计下，可以借鉴住房公积金的模式，做大养老金个人账户，相对缩小社会统筹账户。降费之后，将企业缴费的16%划出8个百分点放到个人账户，使个人账户资金基数大增，加之8.31%的记账利率——这一利率远远高于银行理财、甚至高于部分P2P产品收益率——以此建立“多缴多得”的激励机制，激发参保人员的缴费积极性，提高基本养老保险基金的“内生”动力。
北京商报记者陶凤肖涌刚/文白杨/制表
