原标题：促消费新政传闻市场信其有
坊间议论纷纷的汽车消费新政实施方案有了官方回应。4月18日，国家发改委召开例行发布会。针对近日网上流传国家发改委拟定了《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年》（征求意见稿），国家发改委表示，正在了解相关情况，所有政策的出台都要经过反复论证、充分征求有关方面意见。
稳消费的“大头”
据媒体此前披露，征求意见稿拟禁止各地出台新的汽车限购规定，并对新能源车普及、以旧换新等政策定下了时间表。若正式实施，无疑将大幅刺激汽车消费，提振内需。
国家发改委的“谨慎”态度让4月17日飙涨的汽车股冷静了下来。4月18日收盘，汽车板块涨跌互现，力帆股份涨幅超过10%，上汽集团、长城汽车等个股则小幅下跌。
据媒体报道，一位接近国家发改委的人士称，征求意见稿目前还在内部传阅阶段，最终可能会有一些调整。北京商报记者向某地方发改委求证时了解到，有关人士表示，目前还不掌握具体方案情况。
4月18日，多位车企人士也向北京商报记者透露，听说了征求意见稿一事，但目前还未收到正式文件。
根据流传出的文件内容，征求意见稿针对汽车更新消费、二手车流通等方面提出了系列具体举措。例如，建议“严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施限购的地方2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增长50%、100%”、“取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制”等等。
对汽车消费而言，政策落地必然是提振市场的强心剂。实际上，汽车消费也是拖累社消走弱的重要因素。“2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2%，如果扣除汽车类商品，大概是回落0.4%。因此，要设法稳住汽车消费这一‘大头’。”国家发改委综合司巡视员刘宇南此前表示。
数据显示，去年至今，汽车消费始终乏力。2018年全年汽车产销分别完成2780.9万辆和2808.1万辆，比上年同期分别下降4.2%和2.8%，是近28年来首次下降。
资深汽车分析师贾新光指出，目前汽车销量下降的原因并不在于需求，而是限购限迁等政策比较紧，一定程度上抑制了购车冲动。“一方面销量下降，一方面又不让买车，这是矛盾的。”在贾新光看来，过去的限购政策缺乏公平性，从网传方案看，接下来的控制会针对重点需求人群放宽限购，例如对无车家庭购买第一辆车取消限制等等。同时，加大对新能源车的支持力度。综合而言，新政一旦出台，能够释放百万级的市场需求。
聚焦限制因素
实际上，此次流出的征求意见稿与此前中央及各部委出台的促消费政策一脉相承。在今年初，国家发改委等十部门联合发布促消费24条，其中就有6条具体措施针对汽车消费，占据了总体措施的1/4，包括有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构和推进二手车市场发展等。
中信证券陈俊斌、尹欣驰撰写的报告指出，目前汽车消费中存在的限制因素包括限牌城市的牌照限制、二手车税收和限迁的限制等。如果这些限制因素得到改善，预计将进一步释放汽车消费活力，缓解汽车销量下行压力。
而相较于此前的文件，征求意见稿在多个领域提出了更为具体的刺激方案，且“对症下药”破解上述限制因素。
以取消限购限行为例，目前，北京、上海、广州、杭州、深圳、天津、海南等地出于“控制汽车保有量规模，减轻道路交通压力”的目的，出台了各类限牌政策，较大程度上抑制了销量需求。
在北京，2018年汽车保有量602万辆，更新需求33.1万辆，但只提供4万辆燃油车+6万辆新能源车的新增上牌量指标，当前北京的首次摇号中签燃油车指标的中签几率已经低至千分之二，共有314万个编码参与摇号；而新能源车排队中签也须排队至2027年。
对此，征求意见稿提出，对已实施限购的地方2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增长50%、100%。
不过，招商证券团队指出，考虑到交通消纳能力，预计牌照投放增长比较有限。京、沪目前新能源牌照每年6万多辆，但北京机动车保有量已超600万辆，如牌照总的投放量翻倍增长，交通消纳太难。
新能源车迎利好
而此次征求意见稿中不仅提到了相关限牌政策，同时也指出，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的必须取消。破除地方保护，各地对新能源汽车产品一律核发专用号牌，并给予同等优惠政策。燃油汽车车主更新购买新能源汽车后，仍拥有再次更新购买燃油汽车的权利。另外，在重点污染城市，出租车和网约车2020年后80%将换成新能源车。
贾新光认为，增加指标向新能源车倾斜，符合国家对汽车业未来发展的总体要求。与此相对应，2019年以来新能源汽车销售数据也非常给力。
中国汽车工业协会最新发布的2019年3月汽车行业产销数据显示，新能源汽车3月产销分别完成12.8万辆和12.6万辆，比上年同期分别增长88.6%和85.4%。从一季度累计来看，新能源汽车产销分别完成30.4万辆和29.9万辆，比上年同期分别增长102.7%和109.7%。
贾新光向北京商报记者表示，新能源车补贴退坡已成定局，若上述政策能够出台，对新能源汽车行业的刺激将远甚于补贴，能够刺激车企销量大涨。
此外，征求意见稿也计划研究制定促进老旧汽车更新政策以及二手车交易免税政策。征求意见稿指出，要适当扩大奖补范围，对使用年限不超过十年的乘用车报废更新为节能环保或新能源汽车给予奖补，鼓励淘汰排放标准落后的车辆。同时，2020年底前，免征二手车交易增值税。
北京商报记者陶凤肖涌刚濮振宇
