原标题：鹤岗“一万五一套房”虽是个例，背后的问题该重视起来了
摘要：在常住人口小于户籍人口，且人口持续净流出的背景下，当地依然大搞基建，扩充城区范围。而郊区“棚改房”几百元一平的房价，也许就是市场对于扩张的直接“回应”。
两室一厅2万9一套，一室一厅1万5一套……近日，一则黑龙江鹤岗市区二手房每平米仅需几百元的消息引发社会热议。一个四五线城市，房价较低并不会让舆论感到奇怪，但房价低到如此程度还是超出不少人的预期。
随着媒体的跟进，“一线城市一平米，煤城鹤岗一套房”的现象被证明基本属实。不过，这些“万元房”多属于“棚改房”，建筑标准无法与一般商品房相提并论，取得产权证明等也相对麻烦。对此，鹤岗市相关部门昨晚（16日）也回应称：低价房只是个别现象，当地楼市供需平衡，房价较为稳定。
不过，相关数据显示，即便是位于鹤岗市中心的商品房，其价格每平方米也仅需要2000-3000元。平均下来，鹤岗的住房均价仅为1542元/平方米。当然，考虑到当地经济发展现状，房价低有其道理。但放眼黑龙江省，与鹤岗相邻的佳木斯市的房价均价为4608元/平方米、伊春市的房价均价为4685元/平方米。
郊区房价不过数百元，市区房价也处于全国“洼地”，究其原因，可能与其“身份”有关——2011年，鹤岗被确定为资源枯竭型城市。目前，国家确定的资源枯竭型城市（县、区）共有69个。这些城市面临的共同难题是，普遍存在人口外流的后遗症。
以鹤岗为例，相关数据显示，2011年该市总人口为108.8万人，2017年为100.9万人，6年时间内减少近8万人。资源枯竭以及人口外流的结果，是经济发展的不景气——2011年，鹤岗的GDP为313.1亿元，2017年则减少至282.9亿元，还不及东部发达省份的一个乡镇。鹤岗长期低迷的房价，正是当地经济增长乏力、人口外流，失去最基本的供求关系支撑的自然结果。
这并不是说房价高企就等于经济充满活力。但对于鹤岗异乎寻常的低房价现象，不能仅仅视为孤立个案，也不能只关注低房价本身。
本月初，在国家发改委公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中，提到了“收缩型城市”概念。而近年来的多份研究报告显示，国内出现的“收缩型城市”多达数十个，多以资源枯竭型城市为主。当然，鹤岗无一例外地出现在这些报告给出的“收缩型城市”的名单中。
对于已经习惯“摊大饼式”扩张的城市管理者而言，主动让城市“收缩”可能存在不少主客观难题。如，增量的“收缩”意味着土地财政的难以为继，抛弃对土地财政“拍槌一响，黄金万两”的盲目崇拜，对地方政府而言更无异于“壮士断腕”。又如，存量的盘活意味着民生等投入的持续增加，在土地财政缺位，经济转型乏力，财政资金有限的背景下，这无异于“雪上加霜”，短时间内也难以给出靓丽的“成绩单”。
以鹤岗为例，在常住人口小于户籍人口，且人口持续净流出的背景下，当地依然脱离常住人口总量实际，大搞基建，扩充城区范围。在中国土地市场网可以查到，目前，鹤岗仍有大量的国有土地使用权正在挂牌出让。这样换来的很可能是低效甚至无效的投资，而当地郊区“棚改房”几百元一平的房价，也许就是市场对于当地肆意扩张的直接“回应”。
让一些地方政府主动转变城市发展观念并不容易，这就需要顶层设计层面的引导与督导。在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，发改委明确指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。同时，还提到要深化“人地钱挂钩”等配套政策，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。换句话说，应对收缩趋势，地方政府应该根据人口和产业需求进行城市规划和财政支出，不肆意扩张，以“控制增量”；与此同时，转变政府职能、加强城市配套和服务、强化城市特色等以“盘活存量”。
可以肯定的是，虽然不少研究报告都给出了名单，但应该不会有哪座城市主动承认属于“收缩型城市”，这就需要更进一步的“官宣”。接下来，相关部门还是应该具体明确“收缩型中小城市”的范畴，倒逼相关城市明确自己的定位，继而进行一定的规划调整。毕竟，没有人愿意看到更多大而不实、华而不实的“鹤岗”出现。
栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：IC photo图片编辑：苏唯
