原标题：检答网:基层干警手头"活法典"业务能力提升"金钥匙"
“办案有了权威性参考”
湖北:用活用好“检答网”直通车激活业务新动能
因采纳了湖北检察机关一名基层检察官的建议,最高检创办了“检答网”。
2018年10月,“检答网”正式在全国检察机关运行,加强检察业务咨询交流,拓宽新型、疑难、复杂案件网上研讨渠道是建设初衷。最高检、各省级院组织成立“检答网”专家组,最高检专家组负责解答各省级院提问,各省级院专家组负责解答本辖区内基层院提问。
半年时间过去了,作为“检答网”催生地的湖北,运行情况如何?对提升检察官业务能力有帮助吗?记者带着这些问题走进了湖北省检察机关,去感受“检答网”在这里的应用体验……
运行:规范有序的“流水线”
走进湖北省检察院法律政策研究室,看到的是忙碌的工作场景。作为省院“检答网”的管理部门,他们负责着“检答网”在全省范围内的运行和管理工作。
“我们实行每周轮值制度,有6名干警作为‘检答网’值班成员,每天下午5点前将需要解答的问题进行分类整理。”该部门负责人王磊介绍说。
在运行之初,很多基层检察干警在提问时有的意思表达不太明确,有的所提问题并不属于咨询范围。对此,该部门探索出了初审机制,梳理出三大类不属于答复范围的事项,做好“标准答案”,由当周轮值人员直接予以答复。
“通过引导,慢慢地,大家提问越来越规范了。”内勤葛真真笑着说,对需要实质性答复的问题,当值人员会及时按照咨询内容的类别分流到相关部门,由部门负责人指定业务专家、骨干解答。
除了轮值、初审、分流制度外,该部门还应用新媒体探索出提醒机制,建立由37名省级以上检察业务专家组成的“‘检答网’省院联络微信群”,遇到有需要解答的问题,及时在群内提醒专家注意查收、及时回复。
这些制度在《湖北省人民检察院“检答网”工作规程》中有着明确规定,所以运行起来格外顺畅。
答疑:一线专家随时“坐诊”
每天一早,“‘检答网’省院联络微信群”里格外热闹。@第一检察部王莉:“检答网”上有新问题,请关注答复一下。@研究室高鹏:收到,马上查看。忙碌的一天就这样开始了。
“我们随时在线,有基层干警咨询,我们都会及时回复。”全国检察业务专家、二级高级检察官周清华介绍说,对专家回复咨询的时间有着明确规定,一般应当在收到咨询问题后2个工作日提出答疑意见并发布。对重大疑难复杂问题不能形成一致意见的,报分管副检察长审核决定,一般应当在收到咨询问题后的4个工作日内发布答疑意见。
谈起刚刚在“检答网”的一次提问经历,房县检察院检察官闵维竖起了大拇指。
在办理一起交通肇事案件时闵维遇到了难题,被告人张某驾车撞倒一名过路行人致其当场死亡,事后虽没有离开现场,但默许其妻子在现场顶替自己处理事故,并在民警的询问中隐瞒了自己的犯罪事实。
对于案件中的被告人是否构成“交通肇事后逃逸”情节,闵维有点拿不准。部门检察官联席会议讨论后也没有形成统一意见。
一筹莫展时,闵维想到了“检答网”,并尝试着上网咨询。没想到的是,周五下午咨询的问题,周日晚上9时许省院专家组就给出了答疑意见。
“我已经在‘检答网’上提过4次问题了,每次都得到了及时和明确的解答。”闵维笑称,专家及时在线答疑,“检答网”不“简”答,实用高效,已经成为基层检察人员的办案“智囊团”。
便捷:基层干警手头的“活法典”
自“检答网”上线以来,“有事儿没事儿”瞄一眼已成为恩施市检察院干警们的习惯。
“以前院里的干警都喜欢叫我专家,遇到业务上拿捏不准的问题都喜欢请教我,但我也常常会遇到不熟悉的新情况、新问题,怕给人解答错误,现在有了‘检答网’,个个都将它视为珍宝,使劲儿挖掘里面的‘宝藏’。”恩施市检察院第四检察部检察官童文说。
童文所在的第四检察部主要负责民事行政和公益诉讼检察工作,如何做好公益诉讼案件调查取证工作一直是困扰该部门的一道难题。
在办理长江支流清江水域水污染损害公益诉讼案件过程中,针对养殖场违法排放养殖废水的行为,如何准确确定管辖责任、获取和固定违法行为证据、获得科学详细的司法鉴定支持,这些问题让童文感到棘手。通过学习“检答网”里关于公益诉讼工作的典型案例,汲取全国各地公益诉讼先进经验和做法以及和省院检察业务专家、业务骨干进行畅通无阻的业务交流,他们在“检”老师处找到了破解难题的良方,最终以完整的证据链有效破解了公益诉讼调查取证难题。
“‘检’老师真是不简单,有问题,搜一搜、问一问,办案有了权威性参考,案件的质量和效率也有了飞跃提升,真是给我们基层检察人员办案‘减负’了。”
有着同样感受的还有该院第一检察部检察官漆绍萍,她坦言在办理一起涉嫌开设赌场罪的案件中,遇到了对于赌场放码行为应该如何认定的难题,登录“检答网”尝试着提问,没想到刚输入几个关键字,省院专家组解答过的类似法律问题就立马出现了,通过参考解释答复,办案组进行充分讨论,该案最终顺利进入审查起诉阶段。
多赢:业务能力提升的“金钥匙”
截至今年4月11日,“检答网”在湖北累计咨询问题685个,解答673个,解答率达98.2%。
“检答网”的作用是双向的。对基层检察人员而言,随时向省院专家寻求业务指导,并尽快得到有效答复,有效地促进了业务能力的提升。而对省院专家组的同志们来说,回复问题也是个不小的挑战。
“有些问题的确是在司法实践中存在着一定的争议,所以在回复过程中特别慎重,有时候回复一个问题,要用上半天时间查阅大量资料,这对我们也是一个学习和提高的过程。”法学博士、湖北省检察院第六检察部负责人毛婵婵说,只有不断地提升自己的业务水平,才能作出更好的业务解答。
同样参与解答问题的省院第一检察部检察官董丽也觉得压力山大,由于业务能力突出,她也应邀加入了该部答题组,回答关于刑事案件方面的咨询事项。
然而,面临的难度让她始料未及。“问题数量越来越多,有些问题看似小,还真不太好回答,各类高精尖问题也出奇多,如暴力行为在抢劫罪、妨害公务罪中的认定标准是否一致,妨害协警执行公务是否构成妨害公务罪,合同诈骗罪、侵占罪的数额标准等等,有些问题我也是在请教办案经验丰富的同事后才找到了答案,倒逼我们不断加强学习。”
不仅仅是业务一线干警们感到有压力,承担管理责任的法律政策研究室检察官也不敢放松。对在“检答网”答疑过程中发现的带有普遍性、典型性的法律适用问题,他们及时与业务部门共同研究,提出论证报告,向最高检提出法律适用问题请示,有力深化了“检答网”应用效果。
正如湖北省检察院检察长王晋所说,要用活、用好“检答网”,使其真正成为提升检察队伍业务能力的重要抓手,培养更强的专业素质、专业能力、专业思维和专业精神。相信在今后的实践中,“检答网”这种“直通车”式的业务指导将发挥更为重要的作用。
