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北约70“大寿”冷冷清清,美国与老欧洲出现了什么矛盾

原标题:北约70“大寿”冷冷清清,美国与老欧洲出现了什么矛盾

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▲北约秘书长斯托尔滕贝格视觉中国图

4月4日,是全球最大的军事组织北约成立70周年纪念日。

今年的“庆生”规格比以往降低了很多,气氛也冷清了很多。4月3日-4日,北约成员国的外长聚集华盛顿开了两天的会,秘书长斯托尔滕贝格见了特朗普,纪念活动就草草结束了。

这与北约60大寿时形成了鲜明的对比。2009年时,法国在退出43年后重返北约,北约成员国首脑齐聚法德边界召开峰会,周围偶尔响起的群众抗议声也增添了另类热闹。

10年过去了,北约规模还在扩大,在热点地区的活动仍未停止,但成员国的首脑们似乎都心不在焉、意兴阑珊了。

北约出了什么状况?

一、军事行动与战略目标不一致

北约是1949年4月4日,以美国为首的11国成立的军事联盟,目标是应对铁幕降下后的战争危险。成立不久,就开始扩容:

1952年,把希腊和土耳其两个战略位置重要的国家纳入了北约;1955年在以苏联为首的华约成立后,又把首当其冲的西德纳入了北约;1982年,西班牙加入北约。

苏东巨变后,北约扩容就完全是冲着东面了。1990年,匈牙利、捷克、波兰加入北约;2001年以后,多数东欧和波罗的海沿岸国家加入北约。

停顿了一段时间以后,随着2017年黑山加入北约,北约东扩再次加速,目前北马其顿、乌克兰、格鲁吉亚已进入候选名单。

这么算下来,北约将至少有七轮扩容。人们常说,北约是冷战的产物,但从扩容过程看,更像是后冷战的产物。

北约军事实力强大,但冷战期间从未亮过肌肉。迄今为止北约参与的六次大型军事行动,都出现在冷战结束以后,而且效果不彰。

1991年,以美国为首的多国部队发动海湾战争,迫使伊拉克主动从科威特撤军,但是留下了2003年伊拉克战争的后遗症;

1999年,以美国为首的北约联军对南联盟采取军事行动,南联盟解体。其间发生了所谓“误炸中国使馆”事件;

2001年,北约参与阿富汗战争。这场战争打了18年,消耗了1万亿美元,至今没有结束。塔利班仍控制着一半的国土面积,迫使美国和北约坐下来与其谈判;

2003年,以美国为首的北约联军发动伊拉克战争,这场战争未经联合国授权,战争结束后也没有在伊拉克找到大规模杀伤性武器;

2011年,北约干涉利比亚内战,结果是卡扎菲政权崩溃,但利比亚陷入军阀割据状态,不仅给ISIS的崛起提供了土壤,还使欧洲陷入了难民潮,至今不能解决。

2017年,北约参加了打击ISIS的联合行动。ISIS虽然瓦解,但叙利亚问题和库尔德人的前途问题导致北约内部出现了裂痕。

18年打了六场仗,军事胜利并没有达到战略目的,这折射出冷战结束后北约在发展战略方向上出现了迷失。

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▲资料图,图文无关。图片来自视觉中国。

二、PSC与北约功能重叠

自冷战结束后,北约一直在国际军事领域扮演着攻方的角色。但是,走C位不是没有代价的。

北约成员国2018年的军费总开支大约是1万亿美元左右,平均占GDP之比是2.4%。但是,2.4%的占比主要是美国拉起来的,剔除美国之后,北约其他成员国军费开支占GDP之比约1.47%。

所以特朗普很不高兴,觉得美国当了冤大头,要求北约成员国把军费占比提高到2%,为此不惜以美国退群相威胁--不过这话当不了真。

实际上特朗普不是第一个设置2%门槛的人。从2006年开始,美国就要求北约成员国军费开支必须达到GDP的2%。只是很快美国就遭遇了金融危机,欧洲又遭遇了欧债危机,大家都自顾不暇,这件事就搁置下来了。

2014年克里米亚并入俄罗斯后,欧洲的北约成员国才松了口,答应尽可能在2024年前,让军费开支达到2%的门槛。

注意--只是尽可能,不是一定。到2018年为止,只有英国、希腊、爱沙尼亚和拉脱维亚达标。欧洲大陆最重要的两个北约成员德国和法国,仍然与特朗普虚与委蛇。

不仅如此,在德法带领下,2017年底欧盟23国还签署了欧洲防卫协议,决定启动欧盟防务的“永久结构性合作机制”(PSC),甚至在必要的时候组建欧洲军。这意味着,原来的军事预算有一部分将用于构建欧洲自己的防务机制。

PSC在防务功能上、范围上与北约有很多重合之处。华约解体后,北约的战略功能就已经模糊了,欧洲自主防卫机制的启动,让北约进一步陷入了不尴不尬当中。

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▲资料图,图文无关。图片来自视觉中国。

三、“美国优先”与“相对大国主义”不可调和

北约的第三个问题,是特朗普主张的“美国优先”和欧洲人喜欢的“相对大国主义”不可调和。

自北约成立以来,美国就担负大约70%的开支。在华约的现实挑战面前,这账是不能算的。因为美国要维护全球利益,就需要欧洲大陆和海岸线作为支点。

冷战结束后,18年里连续打了六次仗,这账也不好算。毕竟在海湾战争、科索沃战争等多数战争中,北约小伙伴也是出了力气的。所以过去60多年里,美国出大头基本就是定例。

2008年金融危机发生后一段时间里,美国姿态较低,受到了欧洲的欢迎。这也是法国自1966年后重返北约的重要原因。法国认为,重返北约有助于在北约维持一个“相对大国主义”的构架,平衡美国。

但是,看上去能够维持的团结氛围被“美国优先”毁了。特朗普上台后,连续退出多个多边合作机制,对于有北约成员国英、德、法参与的伊核协议也一票否决。

对于北约组织,特朗普也多有批评,去年会见北约秘书长斯托尔滕贝格的时候,甚至说要“处置一些国家”。

这些做法,与欧洲主要国家的多边主义主张格格不入,德国总理默克尔就多次谴责美国独断专行。

今年是北约成立70周年,但峰会却选择在12月举行,而且避开了华盛顿这个北约签约地,在英国举行,也是意味深长。

三大矛盾决定了欧洲主要国家对于北约的态度,大概率会回到2003年伊拉克战争前的立场上,公开展现出“老欧洲”与美国的不合。

所以,北约70周年生日办得冷冷清清很正常。真要办得大张旗鼓热热闹闹,那才是怪了。

□徐立凡(专栏作家)

编辑王言虎校对李世辉

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