原标题：产教融合，求解人才之困
“职业教育”是今年促就业、稳增长的关键词之一。4月3日，国家发改委、教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（以下简称“实施办法”），为发展职业教育再下一剂猛药。不过，在业内人士看来，要根治当前职业教育存在的顽疾，补强专业人才缺失的短板，靠政策激励显然还远远不够。
激励
“一个高技能人才有两个以上的岗位等待他，求人倍率一直都大于2。”全国两会期间，人社部部长张纪南直言不讳，“高技能人才始终是市场短缺的”。
技术人才缺失的背后，是我国职业教育常年不温不火的尴尬现实：不受重视、社会地位低、办学质量差……对此，李克强总理在今年的政府工作报告中提出，高职院校今年大规模扩招100万。教育部部长陈宝生曾在2019年全国教育工作会议上表示，今年，职业教育要“下一盘大棋”。
这一背景下，今年初国务院印发《国家职业教育改革实施方案》提出，到2022年企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。
作为上述方案的落地举措，《建设产教融合型企业实施办法（试行）》应运而生。根据实施办法，将对进入产教融合型企业认证目录的企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作相挂钩。
国家发改委相关负责人表示，政策设计的出发点和落脚点，就是有效引导和充分激发企业内生动力，在鼓励企业率先探索的同时，积极加大政府支持引导，形成“先行者先受益”的政策激励效应。
实施方案提出，将重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业，包括现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等急需产业领域企业，以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业。
放权
实际上，今年的政府工作报告多次提及“职业教育”，例如，将实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。同时支持企业和社会力量兴办职业教育。
不过，中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，政府适当的投入是刺激市场的方式，但作用是有限的，关键还在于改变现有体制，让企业和学校有更多的自主空间。
“解决人才供需‘两张皮’的矛盾，是深化产教融合的出发点和目标，也是难点所在。除了要清理对职业教育的歧视性政策，促进各类教育平等竞争外，也要落实和扩大学校办学自主权，推进学校建立现代学校制度，以现代学校制度建设推进引企入教和校企合作。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇也曾撰文直言。
储朝晖告诉北京商报记者，长期以来，我国的职业教育被政府“抱在怀里”，行政部门对办学的规定繁多，甚至包括使用教材和资料都要管，这导致职业学校没有动力跟产业结合，培训方向也难适应市场调整。
为破解这一困局，多地开始先行先试。不久前，江苏省出台了《职业教育校企合作促进条例（草案）》。作为我国首部促进职业教育校企合作的地方立法，草案规定，学校和企业可以根据企业工作岗位需求，开展学徒制培养合作，联合招收学员，按照工学结合模式，实行联合培养。可以根据就业市场需求和产业发展方向，合作设置专业、研究制定专业标准，开发课程体系、教学标准以及教材、教学辅助产品，开展专业建设等内容。
在熊丙奇看来，如果建立现代学校制度，学校自主办学，由教授（教师）委员会根据学校的办学定位、办学条件，讨论学校的专业、课程设置，聘请师资，组织教学活动，严控教育质量，那么，根据社会需求办学，为学生配备双导师、加强校企双方合作，选择有资质的企业对学生进行与职业教育相关的技能培训和职业化训练，就是题中之义。而对于那些对本校毕业生有旺盛需求的企业来说，就可进一步加强合作，将其对员工的要求、培训，纳入课程体系，企业的高级管理和技术人才担任学校的导师，一起参与培训，也就是顺利成章的事。
市场主导
“学生毕业到社会上就业就等于把学校的商品放到了市场上，是市场说了算。”4月3日，迅达（中国）电梯有限公司培训总监李志弘在出席某论坛发言时指出，“职业教育要以企业为主导，来进行专业、大纲的设置”。
职业教育的问题，归根结底还是供需问题。时隔多年，重提产教融合、校企合作也是其中之义。储朝晖表示，目前的做法主要还是政府在推动，但企业的积极性最根本的还是来自于市场激励，“有了市场激励，不用谁发指令，企业都有动力去做”。
熊丙奇则向北京商报记者进一步指出，从上世纪80年代起，行业办学学校就纳入了教育部门或地方统一管理，这使得原本带有很强的职业院校属性的教育，被看成了层次教育进行管理，学校办学模式也与其他普通院校一样，存在“千校一面”的问题，培养的人才与行业需求脱节，满足不了行业发展的需求。
其实，在2017年国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》之前，多地已经在产教融合方面做出有益尝试。
例如，湖南三一重工集团旗下的三一工学院先后针对行业发展需求，开设了工程机械、数控技术、物流管理等十多个特色专业，培养毕业生7000多人，2017年3月，三一工学院正式挂牌新三板，成为高等职业院校第一股。
而在重庆，重庆能源职业学院在2010年与迅达（中国）电梯双主体合作创办电梯工程技术专业，同时成立电梯二级学院，不到十年时间，该校电梯专业已在全国电梯行业具备相当影响力。
北京商报记者陶凤肖涌刚
