原标题：贾康：不能将目前的地方财政困难看作分税制带来的弊病
新京报讯（记者 顾志娟）在3月27日的博鳌亚洲论坛上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康再论分税制，他表示，1994年推出的分税制必须坚持，要推动省级以下分税制落地，不能将目前的地方财政困难看作分税制带来的弊病。
都市圈可以推动省以下分税制落地
1994年我国实施分税制改革，在中央政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分，通过征收增值税，将75%的增值税收归中央，地方获得25%。
贾康表示，在支持财政政策发挥作用的过程中，联系中国构建社会主义市场经济的大框架来看，必须坚持1994年推出的分税制。现在地方层面感受到地方财政困难，土地财政之下的短期财政危机明显，不能认为这是1994年分税制体制带来的弊病，不能表面化地看待1994年以后出现的问题。贾康强调，1994年的改革，基本的成果还在维持，但是深化改革本来应该延伸出来的部分，却迟迟没有取得，中央和省为代表的分税制结构还在，而省以下却没有真正进入分税制的状态。“所以板子不应该打在分税制的身上，而应该是打在包干制上”。
在国际上，分税制是按照三级分的，但是中国当时是五级的框架，分税制改革时来不及讨论，想要试着探索走出一套中国特色的分税制。中央和省之间维持了规范性的底线，但是省以下还有四级，“四级里怎么分变成了无解，就是分成制、包干制，就变成一轮一轮地讨价还价，潜规则代替了明规则”，贾康表示，三级的分税有国际经验，中央、省和市县，都市圈应该在体制创新方面有所表率，推动省以下分税制落地。贾康认为，现在这方面难度已经不大。
都市圈的发展要防止各地强调各自特色的偏向
贾康表示，在推进财政改革方面，需要构建中央和地方之间的事权合理化、清晰化。涉及都市圈的发展，要防止一个偏向，各个地方强调各自特色，和中央来讨论变通。第一大税增值税过去是按照75%、25%分成，现在是对半分，如果在体制上做变动，会使原来的基本制度成果发生颠覆，就变成了各个地方都向中央强调自己的特色，而变成了“跑步前进”的机制。1994年的分税制改革就是强调无论怎么变化，中央拿75%，地方拿25%，各地的差异靠转移支付制度来调节。都市圈应该起到带头作用，都市圈在扁平化方面有条件，可以把分税制在省以下真正运行落地，这就带来了原来追求的分税制体制状态，即正确处理政府和市场的关系，可持续、规范、又让潜力和活力长久焕发出来的体制。
贾康还提出，各个都市圈财政还要发挥体制变革政策的作用。首先，在都市圈的发展过程中，无论各个城市以往的差异如何，一定要认同市场经济发展的共性，也就是市场决定论。各个都市圈的特色和侧重点不一样，例如北京更多强调政治中心、文化中心、科技中心，上海更要强调经济中心、航运中心、科技创新中心等等，这些特色要在实现过程中充分发挥潜力和活力。上海的自贸区已经有了非常好的概念，实行准入前国民待遇、负面清单管理，都市圈里的企业，让它们尽量试错，在创新的过程中优胜劣汰；没有授权的就不可为，还要有问责机制。
另外，还要强调有为政府，贾康指出，政府必须“兴利除弊”，守正是第一步，还要承担一定的风险，政府不可推卸的责任是要牵头把各个都市圈的规划落实。政府发挥作用的过程中，基本公共服务均等化是托底的事情，中国实行城乡一体化发展，以后要接纳更多从农村进入城市的人，因此，公共服务这件托底的事是政府必须做好的。贾康表示，要达到基本公共服务均等化，一定要有机制创新，例如政策融资下的PPP（政府和社会资本合作），可以将政策性的融资在这一新机制下实现“四两拨千斤”的效果，关键是要阳光化、法治化、专业化。
新京报记者 顾志娟编辑王进雨校对李铭
