原标题：城市人口竞争谁是赢家？ 西安、郑州加入“千万俱乐部”
21世纪经济研究院分析师肖明
导读
2018年末全国就业人员总量首次出现下降，人才的争夺可能会转向面向所有年龄段的人口，在这种情况下，如何创造良好的营商环境，使城市更加宜商宜业宜居，才是吸引人才前往的根本。
过去一年的抢人大战结果如何？
从多个城市发布的2018年统计公报看，仍以南方一些副省级城市、省会城市，以及部分中西部的城市吸引人才为多。
其中常住人口增长最快的是深圳、广州，其次是西安、杭州、成都、重庆、郑州、长沙、宁波与合肥。广州、深圳的人口增量均超过了40万，西安、杭州、成都、重庆、郑州、长沙的人口增量均超过了20万，相当于一年内增加了一个Ⅰ型小城市（城区常住人口20万以上50万以下的城市）。
常住人口增长最慢的地区以北方城市为多，其中北京常住人口继续负增长。大量的城市常住人口在2018年为微弱增长，除去人口自然增长的因素，这些地区往往人口净流入不多，甚至为净流出状态。
回望2018年各地的人才吸引政策，其中主要的一项是对符合一定条件的人给予落户便利，这是一些城市人口增长的主要原因。不久前，石家庄开始实施零门槛入户的政策，这意味着今年各个城市抢人大战的激烈程度可能会进一步升级。
不过，解决户籍、给补贴、提供人才房等措施并不一定就能吸引到真正的人才，如何创造宜商宜业宜居的环境，才是未来各个城市需要关注的核心问题。
深圳广州西安是大赢家
根据各地统计公报以及相关统计数据，2018年各个城市常住人口增加数以南方一些副省级城市、省会城市，以及部分中西部的城市为多。
深圳和广州的常住人口在2018年分别增长了49.83万人和40.6万人，傲居全国前两位，西安、郑州的常住人口分别增加了38.7万人和25.5万人，增速都比较靠前，并且，值得注意的是，这两个城市在2018年首次成为常住人口超过千万的城市。
其他多个接近千万常住人口的城市正在奋起直追。其中杭州2018年常住人口为980.6万，新增33.8万，2017年杭州常住人口增量为28万人，照此趋势，2019年杭州将大概率跻身千万人口城市行列。
另外，青岛2018年常住人口为939.48万，比上一年增加了10.43万，预计在数年后也将成为新的千万常住人口城市。
其他常住人口增长比较显著的城市还有成都、重庆、长沙、宁波等，2018年增量均在20万左右。
梳理这些城市的人口变化情况，一个普遍特征为：常住人口净流入量较大。
所谓常住人口净流入，是指新增人口数量超过了自然增长人数（常住人口出生数减去死亡数）的状态。2018年广州净流入的常住人口为28.73万，西安和杭州分别净流入31.85万人和27.82万人，郑州和重庆净流入人数分别为18.5万和15.88万。
一些常住人口增长较慢的城市，呈现的是人口微量净流入状态，甚至人口净流出。其中，上海和天津2018年末常住人口净流入只有1万人左右，北京则是净流出22.25万。
为什么一些城市常住人口净流入快？很大原因是这些城市实施了宽松的户籍政策，并且对符合条件的落户者给予住房补贴。深圳早在几年前就开始给落户的大学毕业生发放住房补贴，另一个人口显著增长的城市西安于2018年对大学在校生放开了户籍限制。而京沪常住人口增长较慢甚至负增长，主要原因还是户籍控制比较严格。
创造宜商宜业宜居的环境最重要
尽管宽松的户籍政策帮助一些城市吸引了更多人口，但反过来，放松入户条件并不一定意味着常住人口增长就快。
其中一个主要的表现是，一些城市常住人口增加数与户籍人口增加数呈现不匹配的状态。比如西安2018年末户籍人口增加了80多万，常住人口只增加了不到40万；北京户籍常住人口比上一年增加了13.2万，但是常住人口净流出22.25万。
而户籍人口的增长背后存在的一种情况是，新增入户者并不一定留在了当地就业或创业。比如一些人在大城市难以获得户籍，为了解决子女高考等问题，选择落户在附近的城市，但其就业或纳税并不在入户城市。
鉴于2018年诸多城市的人才政策基本已经动用了放松户籍的方式，未来还能在多长的时间内持续产生吸引人才的效果尚难预测。至少在同一省区内，省城往往对同省内其他地市居民已经有足够的吸引力，有无放开户籍的影响相对并不那么重要。
在全国经济增速逐步走低的情况下，一个青年人选择去往某地，核心的影响因素是有无发展机会，特别是挣钱的机会。
2018年末全国就业人员总量首次出现下降，中国老龄人口以每年接近1000万的速度增加，单纯只是抢夺年轻人入户已经意义不大，人才的争夺可能会转向面向所有年龄段的人口，在这种情况下，如何创造良好的营商环境，使城市更加宜商宜业宜居，才是吸引人才前往的根本。
从当前的政策来看，很多城市吸引人才以学历作为主要的衡量标准，这无疑是有待商榷的。另外需要注意的是，盲目地无限制吸引人口常常会造成房价迅猛上升的后果，抬高商业成本。高房价容易“驱逐”大学生，而要回归到有竞争力的营商成本，未来又需要相当长的时间来消化房价泡沫。
