原标题：构建新旧动能转换“加速器” 上海科改“25条”为科创减负
本报记者卢常乐实习生詹济玮上海报道
当前，上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心已经步入纵深阶段。
3月20日，上海对外发布《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》（以下简称上海科改“25条”），从科创机构、人才评价、资金使用、成果转化，以及学术诚信等方面，做了一系列框架性的规定。
从上海科改“25条”的具体内容来看，主要围绕以促进各类主体创新发展、激发广大科技创新人才活动、推动科技成果转移转化、改革优化科研管理、融入全球创新网络，以及推进创新文化建设共六个核心方面进行改革框架的总体布局。
21世纪经济报道记者注意到，此次发布的上海科改“25条”更加注重激发调动科研人员的创造活力和动力，让市场在科技创新资源分配的过程中扮演更加重要的角色，成为政策内容的最大突破要点。
受访专家表示，上海科改“25条”的出台，对于科技创新做了一个系统性的梳理，旨在进一步推动上海科创中心建设、促进科技成果转化，未来将很大程度上激发各类创新主体的动力和活力，构建完善主体多元、开放协同的科研力量布局和研发体系。
新旧动能转化样本
事实上，此次发布的上海科改“25条”早已酝酿研究许久。21世纪经济报道记者梳理发现，早在2018年7月，上海市科委就已会同相关部门开展调查研究形成意见方案。
今年3月5日，上海市特地召开了全市深化科技体制机制改革推进大会，旨为落实上海科改“25条”进行全面的动员和部署工作，为近期的正式发布做好准备。
同日，李克强总理在作《政府工作报告》时指出，要提升科技支撑能力。包括“要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”等工作要求，为上海科改“25条”新举措提供了重要改革目标。
3月21日，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，实际此次发布的上海科改方案早已形成较为完善的意见内容，今年《政府工作报告》中强调要提升科技支撑能力，对涉及对科技创新团队及项目管理方面的提出了明确改革要求，在此基础上，上海科创“25条”的发布也是“恰逢其时”。
“这也是上海作为建设科创中心的必然要求。”曾刚告诉21世纪经济报道记者，上海建设科创中心城市的定位，决定了其必须在落实中央对科技创新体制机制改革、提升科技支撑能力方面走在全国前列。
21世纪经济报道记者注意到，为全力推进上海科创中心建设，此次发布的上海科改“25条”中尤其明确了两个重要的阶段性目标：
一是到2020年，上海科创中心建设重点领域和关键环节的体制机制改革取得实效，科技创新策源能力得到全面提升，在全球创新网络中发挥关键节点的作用；二是到2035年，建成富有活力的区域创新体系，成为全球创新网络的重要枢纽，科技创新中心的核心功能明显增强。
“当前上海发布科改‘25条’，除了是科创中心建设的核心要求外，还可能与当前阶段中央要求坚持创新引领发展，培育壮大新动能紧密相关。”曾刚告诉21世纪经济报道记者，通过推动科技创新的体制机制改革，能够进一步提升上海在新旧动能转化过程中的信心与力量，让科技研发成为区域发展的新动力与新活力，一定程度上也能够为全国其他地区的新旧动能转换提供参考。
强调市场的主导
实际上，上海并不陌生与科创相关的改革举措，早在2015年上海就曾发布过推进科创中心建设的22条举措，力图为城市创新前行“减负”。
与彼时的政策内容相比，此次发布的上海科改“25条”，显然更加注重激发调动科研人员的创造活力和动力，让市场在科技创新资源分配的过程中扮演更加重要的角色，成为政策内容的最大突破要点。
对此，21世纪经济报道记者注意到，上海科改“25条”中尤其明确了“要处理好政府和市场的关系”问题。
3月21日，上海社科院经济研究所所长左学金在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次科改“25条”中强调市场在科创资源配置市场中的主导作用，既是改革当前科研创新行政审批较多，为科创进一步“减负”的体现，同时也能够鼓励更多的社会力量参与科研成果转化的现实需要。
“我国科研成果转化率一直比较低，也造成了众多科技研发资源的浪费。”左学金告诉记者，传统意义上存在科创体制机制问题，对社会力量参与科研成果转化具有一定的阻碍，这也成为此次上海科改所要力图重点努力的改革内容之一。
为了进一步发挥市场在科创资源配置中的积极作用，此次上海科改新举措中还将加强与国内及国外两个市场的联系。
其中，在对外方面，未来上海将支持外商投资企业设立研究机构，支持外资机构参与上海市研发公共服务平台，承担政府项目等；对国内市场方面，要求加快建设长三角科技创新共同体，建设全球技术交易大市场和国际化开放型创新功能平台，以实现“科技创新券”区域通用通兑。
曾刚认为，当前上海正加紧贯彻落实中央交给的三项新的重大任务，其中长三角区域一体化发展上升为国家战略的核心思想便是要更多地发挥市场的主导作用，力图摆脱过去一体化探索实践中受政府主导的局限性弊端，真正实现带动长江三角洲区域更好发展的目的。
从这个角度来说，此次出台的上海科改“25条”更加注重市场的主导作用，亦是对这一核心思想的具体落实，其目的正是通过市场的主导性作用，能够让更多的科创成果在更大的制度空间和地域空间内实现转化与落地，从而真正为带动区域内经济与社会进一步发展发挥作用。
