原标题：用足用好创新政策，开创顺德“村改”新格局
陈大滘工业区改造效果图。
高质发展聚焦顺德专题
广东高质量发展的“示范”与“样本”是怎样的？连日来，佛山顺德正有条不紊、紧锣密鼓地谋划、攻坚这一重要工作——村级工业园改造“再升级”。为给“村改”摁下“快进键”，顺德争取了多项省一级支持事项政策及出台区一级创新政策。
3月15日，顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，对这些创新政策及亮点进行解读。“顺德的改革渐入无人之地，要敢于、善于先行先试。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海称，未来实验区将以“村改”为突破口，把握顺德发展的新机遇。
文、图/陈昕宇、黄子宁、王名润
聚焦实验区建设是顺德发展新机遇
过去，凭借着产权改革、行政审批制度改革等敢为人先的探索，顺德迅速发展成为“广东四小虎”。在这座被誉为“改革热土”的城市，如今宣称要再掀“改革热潮”，谋划建设高质量发展实验区。
雷厉风行、果敢前行。2018年10月，广东省委全面深化改革领导小组正式批复同意顺德区率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区。而在上月，省发改委正式印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，为顺德“探路”高质量发展明确了方向、规划了路径。
“顺德就是要抓落实，干！”3月15日，顺德召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，在会上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海称，“有了省、市的高度支持，顺德全区上下也要凝心聚力，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，完成好实验区建设的神圣使命。”
高质量发展，不仅是区域发展的必然要求，也是未来顺德融入区域发展重大战略的历史机遇。“顺德实验区建设，必须着眼于此。”郭文海说。
顺德发展“时不我待”。在会上，郭文海强调，抢抓新的发展机遇，首先抢抓速度，“速度慢了也没用。”郭文海说。为提前谋划高质量发展，顺德以“项目为王”，上半年率先密集开工的项目数量就达到了34个，总投资额超1601亿元，位于佛山五区前列。“顺德要推进项目快速落地，有的项目落地缓慢，政府就要强势一点解决问题。”郭文海说，要以问题为导向解决问题，解决不了就“动人”。“抢抓不住机遇，就会变得被动，顺德要有战略思维。”
破局“村改”提速获省级政策支持
过去一年来，顺德正有条不紊、紧锣密鼓地谋划、攻坚这一重要工作——村级工业园升级改造。
在多个场合和会议上，顺德区党政领导及干部都无不表示：“顺德未来的发展空间，要通过‘村改’获得，实现产业的腾笼换鸟。”郭文海亦称，顺德要依托村级工业园的升级改造，未来要“再造一个新顺德”。
“顺德速度”从不停留在口号上。一年来，顺德将“村改”定为“头号工程”，并以全区之力推进这一工作。数据显示，顺德“村改”工作取得了阶段性的成就，包括全区78个园区中有95个项目启动了改造，累计完成土地整理4511亩。另外，首期推出的“村改”十大示范项目总投资额超过了120亿元，固定资产投资将不少于50亿元。“村改”为顺德发展腾出了新空间。
为争取更多权限和政策红利以推动“村改”工作再开新局面，顺德区以实验区的建设为契机，向广东省申请了更多的有利支持事项政策并将其写入了《实施方案》中。
“这些政策来之不易，所以才要专门开个推进会做解读。”在工作推进会上，郭文海告知与会人员关于召开这一次会议的意义。而顺德区委副书记王勇亦讲述了《实施方案》“诞生”的历程：历时8个月、召开了40多场不同层次座谈会征询意见、经过五个层次审定、经历了6个大版本，约50个小版本……
“事不经过不知难”。郭文海表示，有了省委、省政府对实验区建设尤其是对“村改”工作的支持，顺德各级领导干部更要充满信心、狠抓落实。“我们要抓紧以村级工业园改造突破口，推动全区工作向高质量迈进，各级领导干部都要围绕高质量发展主动谋划。”郭文海说。
政策“村改”创新举措拳拳到肉
“我们用足用活政策，敢于先行先试。对于省里批复的政策，要理解到位，充分用足。用足的同时，不忘实践优先。”在工作推进会上，郭文海传达落实理念。
“省对实验区工作的支持，主要体现在工作保障，给予我们很大的支持和自主权。”在会上，顺德区委副书记王勇表示，《实施方案》还明确支持实验区开展集成改革，允许实验区按规定实施省级权限范围内的各项改革创新政策。
“还可以优先支持实验区复制推广自贸区改革创新经验，对自贸区先行先试的省级权限的试点政策，可同步在实验区实施。”王勇解读称。值得关注的是，为推动“村改”工作推进，顺德争取了省一级支持事项政策多达11个，而在此基础上，顺德推出了12项区一级的创新举措。
这些“村改”创新政策可以说是拳拳到肉。据悉，11项省级支持事项政策中囊括“村改”过程中涉及土地整理、用地指标、行政审批、历史遗留问题解决等内容。
例如，对于连片改造的村级工业园改造整治提升项目，未来可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划，突破了原有的政策限制。另外，可通过开展容缺受理和信任审批改革，允许村改项目书面承诺后，边推进边办理有关审核、评审，切实提升审批效率，加快工程建设项目开工落地等。这些创新政策，未来都会促“村改”项目摁下“快进键”。
“工作中需要什么政策，我们就争取出什么政策。凡是有利于高质量发展的，我们就先行先试。”郭文海表示，顺德要更加思想解放，走出创新之路。“我们的改革渐渐进入了无人之地，要敢于、善于先行先试。人家没做过、我们遇到的新情况，就去闯去干。”郭文海说。
氛围企业家等社会力量积极参与
作为产业大镇的北滘，依托“村改”，实现新兴产业的布局和升级。就在本月，陈大滘工业区启动清拆工作，未来通过改造建设成为广东工业设计城功能扩展区。
“短短三年时间，企业从刚起步，到现在拥有了超过五十名专业的工业设计师。”熊浩是来自德国的工业设计企业库尔兹设计事务所的中国区总经理，他表示，随着近年来顺德设计产业的发展，企业不断“壮大”，也有了扩容的需求。
熊浩称，一年来，企业积极扩展亚洲其他国家的业务，包括印度、菲律宾、新加坡等。“未来企业的总设计师规模要超百人，现有的办公场地已不符合企业发展需求，因此了解到了陈大滘工业园要改造成为设计城后，我们向政府提出了进驻的意愿。”熊浩说。据悉，“村改”刚启动，和库尔兹设计事务所有扩产需求的数十家企业已提出了进驻陈大滘产业新园的想法。
“改得快，好世界！”打赢“村改”攻坚战，关键是要充分发挥“村改”主体的积极性，让多方享受到“村改”带来的利好。在基于各级创新政策下，越来越多的社会力量积极参与入“村改”工作中。
“非常好！”在获悉省级支持事项政策后，华南机械城总经理助理邓醒韬激动地说，“会上提到的政策给予了村改项目很多优惠，给了我们很大信心。”他举例说，如果园区里有15%可以分租或出让，这对企业资金的回笼，对土地利用效率的提高等都大有裨益，此外也有利于形成优良的综合体，给予进驻企业更多更好的配套，对园区来说是利好的。广东申菱环境系统股份有限公司总经理潘展华也表示，“村改”各类创新政策，对企业扩容建设有实质性帮助。“目前，申菱正在配建工厂，未来可以有更多区域建设研发办公专区。”潘展华说。据悉，无论是华南机械城还是申菱环境新区，“村改”新政将鼓励其参与自主提升与改造，加速产业更新升级。
链接
顺德获11项省级支持事项政策
1、连片改造的村级工业园改造整治提升项目，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划
2、预支存量建设用地奖励指标
3、完善历史用地遗留问题解决机制
4、单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储
5、开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点
6、工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例
7、支持实验区建立违法建设快查快处机制
8、纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩
9、省区共建生态文明建设示范区
10、继续行使地级市环评审批权限
11、直接向省申报饮用水水源保护区划调整
