原标题：代表热议最高检工作报告中的新理念:检察监督天地宽
正义网北京3月13日电(检察日报全媒体记者史兆琨)理念的变革,是工作创新的先导。
“最高人民检察院工作报告是全国检察机关21万检察人员向党和人民交上的答卷。”3月13日,最高人民检察院工作报告起草组有关负责人手捧这份“沉甸甸”的报告说。
在过去的一年,新一届最高检党组坚持以理念变革引领检察工作创新发展。记者梳理发现,不少新理念在检察系统内外赢得了广泛共识。在字字珠玑的最高检工作报告中,“双赢多赢共赢”“精准监督”“智慧借助”等检察监督新理念贯穿其中。
寻找“基点”——双赢多赢共赢
最高检工作报告指出,检察监督不是零和博弈,监督与被监督目标一致,都是践行以人民为中心,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
这样充分彰显双赢多赢共赢的工作理念从报告的字里行间散发出来。据了解,该理念最初是最高人民检察院检察长张军针对行政公益诉讼提出来的。经过实践,得到检察系统内外广泛认同,后来就延展为检察机关法律监督的工作理念。
“赢则共赢,败则同损。”在全国人大代表,西藏自治区山南市委副书记、市长普布顿珠看来,这个“赢”字的内核就是以人民为中心,为人民群众赢得更多、更好、更实在的获得感幸福感安全感,这也体现了法律监督机关在新时代应有的责任和担当。
检察机关公益诉讼工作得到各级党委政府高度重视。22个省级党委政府主要负责同志作出批示或指示,24个省份下发支持检察机关开展公益诉讼工作的文件。2018年3月底还有271个县级检察院办案空白,截至2018年11月底,全国县级检察院办理公益诉讼案件已实现全覆盖。
“法律监督的实质是要通过法律监督,帮助被监督者解决问题、补齐短板,共同维护社会公平正义和公共利益,共同推进全面依法治国。”普布顿珠代表建议,检察机关在维护国家利益和社会公共利益的同时,要努力寻找双赢多赢共赢的“基点”,让被监督者能从法律监督中受益,用新发展理念来引领,多做创新、共赢的工作。
找准“靶心”——精准监督
最高检工作报告指出,民事抗诉力求精准。聚焦在司法理念、政策导向、法律适用方面有创新、引领价值的典型案件,通过抗诉发挥对类案的指导作用,对确有错误的其他个案,以检察建议等方式促进纠正。
“精准监督既要找准‘靶心’,也要聚焦‘准’度。靶向瞄准了,问题说透了,意见指明了,才会更有说服力,被监督单位也更能接受和落实,法律监督才能事半功倍。”全国人大代表,全国人大华侨委员会委员,福建省疾病预防控制中心主任、党委书记郑奎城在接受采访时表示。
“最高人民检察院对33件典型案件提出抗诉,同比上升6.5%。就监督案件反映出的民事公告送达不尽规范问题,向最高人民法院发出检察建议,得到积极回应。”张军在作最高检工作报告时说。
如何选取典型案件,开展精准监督?郑奎城代表认为,检察机关可以探索健全案件筛选机制,邀请有关专业人士对拟监督的民事案件进行评议。同时要以制度治理的思维和方式,督促一个系统、一个领域健全制度机制,推动一类热点问题得到根本解决。
“句号”之后——跟进监督
全国人大代表,河北农业大学林学院研究员、李保国团队核心成员郭素萍注意到,最高检工作报告中提到“齐某强奸、猥亵多名女童,拒不认罪,仅被判处十年有期徒刑,最高人民检察院抗诉后改判无期徒刑”。
该案改判后,最高检并未止步,而是就此案发现的问题,向教育部发出一号检察建议,并请省级检察院同步落实。这令郭素萍代表有些诧异。似乎在常规固有的监督模式中,即使没有后面的“一号检察建议”,该案依然算是画上了一个较为圆满的“句号”。
“最高检的监督工作越来越趋于完善,不是‘一查了之’,而是继续跟踪问效。”在郭素萍代表看来,最高检工作报告中体现出的跟进监督理念在未成年人保护检察工作方面体现得淋漓尽致。
2019年2月,最高检发布《2018—2022年检察改革工作规划》指出,检察机关将深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作,探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度;推行未成年人被害人“一站式”询问、救助机制,建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。
“法律监督必须严肃,最高检这样将监督进行到底的决心、从源头上促进制度完善的力度,充分彰显了司法为民的温度,也体现了法律监督的根本价值追求。”郭素萍代表说。
优化做强——智慧借助
“智慧借助”,也是最高检工作报告中提及的一个新理念。
过去一年,最高检积极“借力、借智”咨询委员、特约监督员等力量,提升监督能力、破解发展难题,共同推进新时代检察工作创新发展。
2018年7月29日,最高检聘请103名专家学者、法律界代表委员、律师等,成立民事行政诉讼监督案件专家委员会;2018年11月27日,最高检举行咨询委员和特约监督员工作会议,聘任新一届40名最高检咨询委员、第一届98名最高检特约监督员。
据了解,最高检已和生态环境部签署互派干部挂职交流合作协议,双方每年将互派两批业务骨干挂职交流,每批1人至2人。这也是两部门之间首次互派干部挂职交流。
“最高检在智慧借助方面的一次次创新实践,以及积极鼓励各级检察机关向外部‘借力、借智’,充分体现了检察机关面对新时代新形势新任务,优化强化法律监督、推进公正司法的使命感责任感。”全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市公安局禁毒支队缉毒二大队大队长魏春认为,只有将“外脑”建设纳入检察工作创新驱动、转型发展之中,构建充满活力、科学有效的检察工作体制机制,才能打破惯性、突破瓶颈,克服滞后的原有模式,使法律监督能力有新的提升,检察事业才能有更加广阔的发展天地。
