原标题：外商投资法草案便利外商投资 规范地方政府守约践诺
本报记者王海平南京、北京报道
表决外商投资法草案（下称草案），是2019年全国两会的重要议题之一。
草案最直接的意义在于，一旦正式生效，意味着实施多年的“外资三法”（《中外合资经营企业法》、《资企业法》、《中外合作经营企业法》）将不再适用，《外商投资法》将成为外国投资者在中国境内投资统一适用的法律。
全国人大宪法法律委主任委员李飞表示，这是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放、完善法治化国际化便利化营商环境的重要举措。
3月8日，包括外企负责人在内的多位受访者均对草案表示赞赏，因为这实现了“三合一”的立法简化，并且对条文数量进行了极大的压缩。同时，明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，注重对外商投资的促进与保护，对信息报告制度、安全审查制度等外商投资管理制度进行了规定。
不过，正是因为条文较为简化，也有受访者认为，一些比较原则化的表述还需要操作细则。
亦有地方开发区招商局人士对21世纪经济报道记者表示，草案在司法实践中可能会对地方优惠政策带来影响。
“过段时间外资针对中国的并购是否增多，我们认为这是衡量这一法律是否发挥效果的标准之一。”路孚特中国发言人对记者说。
江苏省社科院外经所所长张远鹏研究员则认为，这一立法快速回应了外商关切，向透明化、法制化靠拢，把中国的公开承诺变成法律，以争取更多的外资进入中国。
总体上，对于负面清单以外的外商投资，已经基本实现了准入前国民待遇，其准入程序与内资已基本没有差别。
新能源汽车“试验田”
北京第二外国语学院国际贸易系主任罗立彬副教授对21世纪经济报道记者分析，外商直接投资对中国经济成长意义重大，不仅是资金来源，更是通过竞争效应、示范效应、合作效应等多种途径带来了技术外溢，对中国的市场开拓、产业结构升级、就业以及出口等方面都做出了重要贡献。
“草案是推进中国制度开放的一个关键举措，会对推动形成全面开放新格局提供法律保障，体现了中国坚持对外开放的决心，也稳定了世界各国投资者信心。”罗立彬说。
全国人大代表、苏宁控股董事长张近东则对记者表示，草案意味着“走出去”和“引进来”并重，对国内企业全面参与全球经济合作和竞争带来重大机遇。
那么，对外资的放宽会对中国的哪些行业产生影响？
盈科（南京）律师事务所律师、涉外法律部主任张佳对21世纪经济报道记者表示，汽车、互联网和金融行业发展会受到明显影响。
这是因为，负面清单对汽车领域开放作为了整体安排，这是改革的重中之重。具体来说，汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。
张佳认为，对自主品牌的汽车企业来说，取消股比限制，会让市场竞争更加充分，促使中国汽车总体发展趋向融合。
而诸多新能源汽车的从业者则认为，这一领域是股比彻底放开的试验田，各方面都表示欢迎，更多的外资进入，对于中国汽车行业向高科技行业转型发展具有重要意义。
规范地方优惠政策
就国际上议论较多的强制技术转让，本次草案增强了对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护，鼓励基于自愿原则和商业规则开展的技术合作；特别重要的是，不得利用行政手段强制转让技术，强化对涉及外商投资规范性文件制定的约束。
长三角多个开发区招商系统人士对21世纪经济报道记者表示，草案第二十四条整体上有利于规范地方政府的行为。
第二十四条规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。
招商系统人士认为：地方政府当初的承诺没有通过合同约定（比如领导口头承诺或红头文件），但因地方领导的换届时常违反承诺，而在司法实践中一旦发生纠纷则难以得到法院的认可。草案第二十四条不仅仅要求地方政府守合同，而且要求守承诺的信息，这可能改变今后的相关纠纷案件的裁判。
另外，地方政府往往会超出法定权限向投资者做出额外承诺、提供担保或者签订合同，在司法实践中，相关的承诺等在法院系统的裁判尺度差异较大，很多时候以“安抚、安慰”形式较多。但是，从营商环境角度看，企业是本着对政府的信任进行的投资决策。在此种情况下，第二十四条是否会改变法院的裁判尺度是各界较为关心的。
