原标题：[解局]习近平警告：这事不要搞“大跃进”“浮夸风”
3月7日下午，习近平参加甘肃代表团审议，主题就是脱贫攻坚。
在提到脱贫攻坚进入关键阶段时，习近平警告，不要搞那些急功近利、虚假政绩的东西。而人民日报客户端、新华网等渠道传出了一段通稿之外的文字：
习近平强调，实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤。不要搞“大跃进”、“浮夸风”，不要搞急功近利、虚假政绩的东西。这些问题我们历史上都有深刻教训。
用历史上极左时期的深刻教训来警示当下，习近平深有用意。可以说，对现在脱贫攻坚关键阶段，一些地方上出现的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，习近平保持着异常清醒的头脑。
现象
距离2020年全面脱贫只有两年时间了，各地都在加紧脱贫攻坚，努力实现贫困县“摘帽”。应该说，这些年来贫困地区的党委政府，尤其是战斗在扶贫第一线的广大基层干部为此付出了艰辛努力。然而，也正是在关键时刻，脱贫攻坚暴露出不少问题。
怎样避免搞急功近利、虚假政绩？关键还在于吃透习近平反复强调的这句话：在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。其实就一个意思，一定要实事求是。
比如，有些贫困县热衷于数字脱贫，为了保证提前实现脱贫目标，投入的扶贫资金大大超过实际需求，并且，为了避免“因病脱贫”，不仅提高了贫困人口的合作医疗报销水平，还建立了大病统筹以及民政兜底等专门政策，贫困人口生了病几乎不用花一分钱！引起非贫困群众不满。
有些贫困县为了提前实现脱贫摘帽，几年间投入几百亿用于脱贫攻坚，而当地贫困人口才10万人！前段时间，有贫困县不顾自身财力，盲目举债搞几千万甚至上亿的形象工程，被有关部门处罚。这种看似“高标准”，恰是脱离了实际。
这些问题都暴露了一些地方在脱贫攻坚工作中的急功近利、虚假政绩。
所以，脱贫成果能不能经得起历史检验？脱贫质量是关键。习近平说了六个字：脱真贫、真脱贫。意思很明确，要在尊重贫困治理规律和现实条件、现行标准的前提上搞精准扶贫。
习近平的提醒是及时的，也是切合实际的。
根源
刚才说了，一些地方上出现的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，群众反映强烈，包括习近平警告的脱贫攻坚中“大跃进”、“浮夸风”的苗头。平心而论，在脱贫攻坚中恶意搞“大跃进”、“浮夸风”，试图为自己的晋升谋求政绩的地方领导，是极少数，但足够引起我们的警惕，因为这是严重的作风问题，也是政治问题，是形式主义、官僚主义的极端表现。
习近平在甘肃团的讲话中也再次点了形式主义、官僚主义的名，称脱贫攻坚工作中存在的这种现象，“影响脱贫攻坚有效推进”。
原因何在？岛叔认为，有一些客观上的成因不得不注意。
一是政策传导问题。长期以来，我国的贫困治理实际上是发展政策的一部分，尤其强调通过区域扶贫开发和整村推进的方式来实现脱贫，这就难免出现大水漫灌、扶贫效率低下等问题。
2013年，习近平在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”，这标志着中央的扶贫思路发生巨大转变，但不少地方党委政府并未注意到这种变化。一直到2015年11月29日，中共中央、国务院颁发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》后，精准扶贫政策的内涵才被充分传导到基层，这就出现了地方扶贫“时间紧、任务重”的客观困难。
二是政策衔接问题。之前，各地的扶贫工作主要附属于地方经济发展，专门的扶贫工作体系是比较薄弱的，很多地方政府甚至没有专门的扶贫机构，有也是与别的部门（如老区办）合署办公。
脱贫攻坚战打响后，中央对脱贫攻坚的要求极大提高，很多地方党委政府感到手足无措，因为根本就没有足够的力量开展这项工作。这也就难怪很多贫困县在确定贫困人口时，还是按照旧有的办法“估算”，村干部随便填写；很多地方政府在旧有的政策惯性下，以为多报贫困人口，上级就会给更多的“好处”。
结果就是，一开始就出现了贫困人口识别不精准的问题。此后，一些地方被检查出贫困户漏评、错评等问题，多与前期工作不扎实有关。而一步错，步步错，随着扶贫考核检查越来越重，反复填表、重复工作现象就在所难免。
这也是习近平反复强调“精准”二字的现实原因。
三是上下级信息不对称问题。精准扶贫是一个全新的工作，政策设计部门也很难提供标准的操作流程。就好比“两不愁、三保障”的脱贫标准，那是基层经过反复实践得来的。即便如此，还存在不少模糊空间，给基层扶贫工作带来极大的困惑。
比如，“住房保障”问题，有些地方的老年人和已婚子女习惯分居，自然是老人住老房子，年轻人住楼房——但这就造成了一个问题，扶贫检查的时候不了解情况的评估人员“一眼”就可以看到“贫困人口”的住房没有保障！类似问题，上下级之间也是经过多次磨合才解决掉的。
干部
所以，我们看到基层的形式主义、官僚主义成因很复杂，有主观因素，也有客观问题。要整治基层的形式主义、官僚主义，同样需要精准施策，对症下药。
但在现有的压力型治理结构中，责任和压力容易层层传导，导致基层一线干部压力最大，话语权最小。久而久之，在基层极易出现“身不由己”的形式主义，干部精神懈怠，这是非常值得警惕的一个现象。
基层干部是政权最细的触角，直面群众，他们的精神状态很大程度影响党和政府的形象，以及政策的落实效果。
习近平也看到了这个问题。他强调，要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，同时要加强对一线扶贫干部关爱和保障。这其实提出了一个非常高的要求：干部要学会在监督和压力下工作，同时，组织部门要提供关爱、保障。
严管之下，不能没有厚爱。因为脱贫攻坚工作能否按期完成，关键还是在人。
文/吕德文（武汉大学社会学系教授）
