原标题：建议“五险”合并为“社会综合保险金”
广州日报讯（全媒体记者龙锟、肖桂来、杜安娜、李波）昨日，在现场聆听政府工作报告后，全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦接受记者采访时表示，政府工作报告亮点纷呈，含金量高，政策取向清晰，各项工作举措到位，对地方政府的工作有很好的指导意义。
刘悦伦表示，李克强总理在报告中介绍了今年的各项预期目标，这些目标既充分考虑有利因素和发展潜力，也充分估计各种困难和挑战，这些目标恰如其分，在实现目标的举措上方向明确，政策明晰。
刘悦伦认为，李克强总理在报告中关于“依靠改革开放激发市场主体活力”的论述非常精辟，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，这需要各级政府部门贯彻落实到实处，为企业家营造公平竞争、大胆创新的环境。
政府工作报告中提到的“明显降低企业社保缴费负担”，刘悦伦透露，今年他将向大会提交关于改革“五险一金”制度的建议，建议调减企业缴纳比例，免除职工缴纳，并将“五险”合并为“社会综合保险金”，各险种之间可调剂余缺，既解决问题又将闲钱盘活。
刘悦伦在建议中提出，社保统一归税务部门征收后，如何深入贯彻国务院减税降负的精神，既保障职工个人保障和福利不减，又要保证企业负担不增，是“五险一金”制度改革的重点和难点。据介绍，这份建议最初是市政协委员曹志伟团队经过调研形成的建议，但广州市政协在这份建议的基础上进行了调研、与政府有关部门进行协商，最后形成了新的建议。
据了解，“五险一金”制度存在着高缴费率使企业和个人负担较重；资金结余不均衡，分散管理成本高；住房公积金政策、法律法规不完善；转移难，过程繁，时间长等问题。
针对上述问题，刘悦伦在提案当中建议，调减企业缴纳比例，免除职工缴纳。具体可以有两种方案，一种是维持企业实际负担不变，优先做实职工账户（尤其是储蓄性质的养老保险）；免除职工缴纳，提高职工实际收入。另一种是维持职工保障不变，免除职工缴纳，提高职工实际收入；企业缴费按比例进入职工账户和统筹账户。
同时，他建议将“五险”合并为“社会综合保险金”，汇聚成一个资金池，统一缴费基数、统一综合费率、统一征收部门，集中管理、分类使用。将“死钱”盘活，按金融保险办法管理或委托国家监管的金融机构运营，提高资金收益。同时，各险种之间也可调剂余缺，避免某险亏空穿底。
此外，他建议完善住房公积金政策及法律法规，建议中包括免除个人缴纳住房公积金，企业计发住房工资或提供实物住房取代企业缴纳的住房公积金。而住房工资与养老保险、医疗保险在个人账户上进行互济。因重大疾病导致个人社会保障账户上余额不足的，其他家庭成员可实现互济。
刘悦伦表示，“五险一金”制度改革涉及众多上位法，此次提案旨在建议国家层面组织相关部门进行深入研究。地方在权限范围内则先行先试。地方一切以国家大局为重，按照政府工作报告推进各项改革。
