原标题：近万人直接参与报告讨论修改
昨日下午，国新办举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。
据其介绍，政府工作报告是“上接天线”“下接地气”。党中央、国务院高度重视，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议，提出了很多明确的指导意见，为做好报告起草工作指明了方向、提供了遵循；李克强总理先后主持国务院常务会议、国务院全体会议进行审议讨论，还召开了多次专题会议，对一些政策措施进行研究。同时，政府工作报告也最大限度地反映了社会各方的期待，凝聚了各方的共识。
黄守宏还揭秘了报告起草背后的故事。他透露，今年报告不到两万字，比去年还少了600多字，却尽可能体现了网民的建言，与往年相比，国际网友的建言数量明显增加。除此之外，黄守宏还现场回应了政府债务、股市上涨等多个社会关注的热点问题。
揭秘1
国际网友建言明显增加
黄守宏昨日透露，直接参与今年政府工作报告讨论修改的接近一万人；网络建言的趋势越来越明显，国际网友的建言数量明显增加。
黄守宏表示，李克强总理作报告的过程中，“大体上有几十次掌声，掌声代表心声，代表社会的共识和期待。来之前我也在网上看了看，有些网民朋友对政府工作报告给予了高度的评价，认为今年很多政策的力度之大出乎意料，可以说是干货满满，既有促进发展、推进改革开放的重大政策举措，也有很多惠民生的实事、大事。我们起草组工作人员经过了很多不眠之夜后，可以睡个踏实觉了”。
黄守宏认为，政府工作报告之所以受到各界好评，至少有两个原因：“上接天线”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央战略部署，也充分体现了党中央、国务院采取的一系列重大举措；“下接地气”，在报告起草过程中，李克强多次深入基层调查研究，多次主持召开座谈会，国务院其他领导和起草组也通过各种方式、多种渠道，听取各方面的意见和建议。
揭秘2
最年长建言网民93岁
据其介绍，听取意见和建议过程中发现，最近几年网络建言的趋势越来越明显。“今年我们继续对很多网站、新媒体、微博、论坛上网民关于政府工作报告的意见建议，进行认真收集和整理。特别是今年中国政府网又联合20家网络媒体平台，第五次开展‘我向总理说句话’网民建言征集活动，截至3月4日共收到了33万多条建言。”黄守宏介绍，在20个话题分类中，建言数量的前五名，分别是经济政策、营商环境、办事服务、教育、社会保障。
黄守宏表示，初步统计，这两年对政府工作报告提出意见和建议的有数百万人，涵盖了各个职业、阶层和年龄段的人群。在网民建言中，最大的网民93岁。今年的政府工作报告19300多字，比去年少了600多字。限于篇幅，不可能将所有意见和建议全部原文照录，但主要的意见和建议都尽可能体现在了报告中。“以‘我向总理说句话’活动为例，网民的建议90%以上在政府工作报告中都得到了体现。”
揭秘3
十余名国际专家提建议
起草组通过多种渠道听取各方面的意见和建议。黄守宏介绍，听取意见和建议的渠道大体上有四类。除了网络建言，还要听取各地区、各部门的意见，有关方面转来的意见和建议，以及起草组直接听取意见。
“在政府工作报告起草之初，各地区、各部门都提出很多意见和建议。在这些意见和建议中，很多跟网民和社会公众的期待和要求是高度吻合的；有关部门研究制定的政策，跟网民和社会公众的意见也是高度吻合的。”黄守宏表示，报告形成之后，印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见，大体上发出去4000多份，起草组从中整理梳理出1200多条意见。
此外，起草组在起草之前，多次召开座谈会，多次到基层调研，直接听取意见。“起草组听取意见还有一个好处，就是起草这一类文稿，除了要听取一些具体意见和建议之外，在表述上也要真正地接地气。只有多跟老百姓、多跟企业和群众了解，听听他们怎么讲，才能找到这种感觉，在起草过程之中体现出来。国务院研究室作为报告起草牵头单位，继续会同科技部、国家外国专家局开展了外国专家建言座谈会，来自多个国家的11名知名国际专家参加会议，提出很多好的意见和建议。”黄守宏说。
■解读
地方政府债务
目前中国政府债务不高
今年政府工作报告提出，提高赤字率、扩大财政赤字、大规模减税等措施，这是否会导致政府负债大幅增加？同时，为了稳增长，会不会导致隐性债务急剧增加，带来财政风险？对此，黄守宏称，“总体上看，目前中国政府债务并不高”。
黄守宏介绍，到去年底，各级政府债务33万余亿，负债率37%。“这是什么概念？既低于欧盟60%的警戒线，也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中，中央政府负债率是16%多一点，地方政府20%多一点，加在一起也就是37%左右。”
“地方要合理扩大有效投资，没钱能行吗？在当前一些地方财政比较困难的情况下，缺钱又要干事，就要适度借债。在这一点上，中央政府的态度非常明确，举债是可以的，但要采取规范的方式，就是‘开前门’‘堵后门’。”
黄守宏说，在“开前门”方面，政府工作报告提出，今年地方政府专项债券规模增加8000亿元，还提高了地方政府债务限额，提出继续发行一定数量的地方政府置换债券，以减轻地方政府存量债务利息负担。“我们既要采取这些措施‘开前门’、让地方干事，还要把‘后门’堵住，规范地方政府举债融资机制，坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看，隐性债务增长势头已经遏制住了，存量债务的问题也正在化解。我前面讲的这几项措施，其实也有利于化解存量债务。”
股市
很多政策提振信心、影响股市
当被问及近日股市上涨是不是受到降准等政策影响时，黄守宏表示，国际上的很多变化，包括一些国家财政政策、货币政策及其他政策的调整，都会在股市上反映出来，引发股市波动。“中国股市有一定的特殊性，股民数量之多，是别的国家没有的，融资结构决定我们有些方面的情况更为复杂。至于股市出现目前的情况，原因有很多，我们现在很多政策对股市肯定是有影响的。比如，最近国务院围绕缓解小微企业融资难融资贵出台的一系列举措，在预期上对整个社会来说提振了信心，也会影响到股市。”
黄守宏表示，今年政府工作报告提出一系列重大举措缓解企业融资难融资贵问题，包括改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格工具，引导金融机构扩大信贷投放，降低贷款成本。“这些是原则性要求，同时还有一些具体安排。比如，除了全面降准之外，我们还强调给中小银行定向降准，释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。再比如，最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金，除了增强风险防控能力之外，一个很重要的因素是增强银行对企业的信贷投放能力。另外，要建立金融机构激励机制，在对小微企业贷款方面，只要信贷员尽责了，即使由于市场风险导致贷款收不回来，也不能追他的责，因为市场波动的事情很难说清楚。不要说小微企业了，就是对大企业来说，要求所有项目贷款百分之百按时收回来，也做不到。所以，对小微企业贷款，还是要适当提高不良贷款容忍度。”
政策落地
通过“好差评”形成倒逼机制
黄守宏坦言，最近这些年，我们有些政策的贯彻落实是不够理想的，这没什么可以隐瞒的。对此，我们的市场主体和老百姓也存在不满意的地方，所以有人说，上面党中央、国务院的政策好，下面的“歪嘴和尚”把“经”给念歪了。
“今年我们在减税降费、简政放权、改善民生等方面出台了很多有力度的重大举措，有一些人担心落不到实处。对于各级政府来讲，如何说到做到，是一个考验。”黄守宏称，政府工作报告里讲了这么多好东西，要是落不了地，让老百姓没有感受，还不如不说。大家可能也注意到，这次政府工作报告讲完减税降费后，还专门有一段话，讲要确保减税降费落实到位。之所以用这么大篇幅这样讲，并强调政府过紧日子，目的就是坚决确保减税降费落实到位。
“过去我们有些政策之所以落实不了，还有一个原因，就是这些政策措施过于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，导致难以落地。今年要及时出台相关政策的配套措施。”
“还有就是加强对政策落实的监督。”黄守宏称，监督不仅要通过政府内部的约束机制，还要进行第三方评估，特别是要让老百姓、让市场主体来评判。大家注意到在优化营商环境部分，有一句话是“建立政务服务‘好差评’制度”。我过去对“好差评”这个词并不是很了解，但是我听同事说这个“好差评”是网民和青年人中的流行词。今年就是要通过“好差评”，对政务服务、对政策落实形成社会监督、社会推动的倒逼机制。
新京报首席记者王姝
新京报记者沙璐
