原标题：皮剑龙委员:加快制定校园安全法 杜绝"校闹"
正义网北京3月4日电(见习记者郭璐璐)校园安全问题牵动人心。“保障校园安全已成为全社会关注的问题,建议加快制定校园安全法。”3月4日,全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙在做客正义网推出的“2019全国两会访谈”时表示,制定校园安全法的目的在于保护在校学生权益和学校正常教学秩序,校园安全不光要杜绝校园欺凌,还要杜绝“校闹”等扰乱学校教学秩序的行为。
“频繁曝出的校园暴力视频,常常让人触目惊心,校园欺凌已成为严重伤害未成年人身心健康的社会问题。”皮剑龙分析说,大多数校园欺凌具有个体性、隐蔽性、突发性,特别是受害者不愿主动报告家长或老师,学校和家长也缺乏积极关注的意识。欺凌出现后,对施暴学生处罚不够或开除了事,更易激发施暴者逆反心理,并没有形成行之有效的救济、矫正、教育制度和措施。
目前针对校园欺凌行为的规范,散见于刑法、民法通则等部门法中。“这就存在体系不完善,操作性不强的问题。” 皮剑龙认为,未成年人遭受校园暴力是一个不容忽视的问题,加快制定校园安全法势在必行。这有助于完善学校教育功能,强化监护责任,也便于司法实践中的实际操作。
法律制定过程中要注意哪些问题?对此,他提出多部门应联合起草法律草案,保证立法有的放矢。建议全国人大委托教育部、公安部、司法部及与校园安全密切相关职能部门参与共同起草,以求做到法律规范完备、针对性强,真正有效的保护校园安全和学生权益。在制定过程中,可以参考借鉴域外成熟立法经验。
“不仅是要保护在校学生的权益,对于校方权益、校园的正常教学秩序保护,也应在法律草案中进行明确规定。”皮剑龙指出,当前对于何为校园安全事故、校园安全事故内涵和外延,一直没有明确界定,这导致校园里发生任何事故,都会被认为属于校园安全事故,这对于查明事故原因,追究法律责任非常不利。“应通过这部法律厘清校园责任事故的概念、内涵与外延,科学界定学校责任、家长责任及其他责任主体的责任范围、轻重、大小,为学校‘减负’,进而杜绝各种‘校闹’行为。”
同时,皮剑龙提出,校园安全法应注重对施暴者的矫正。“既有的法律规范,对于校园欺凌中施暴者的矫正要么过于宽泛,缺乏操作性,要么就是处罚起点较高无从适用。”他说,这部法律应重视该问题,对于行为恶劣的施暴者,教育部门应与司法部门联合,通过参加义工计时服务等手段,将施暴者纳入社区矫正关注视野。此外,也要加强公安机关在维护校园安全方面的责任,因放任不管或指导、监督不力造成严重后果的,应承担行政责任和法律责任。
