原标题：深度财政税收政策改革值得期待！
深度财政税收政策改革值得期待！
随着经济下行压力加大，今年即将召开的全国两会上，一些代表和委员已经发表了希望降税减费的建议。减轻企业税负以及推进财政体制改革一直是这两年舆论关注的热点，也是政府工作报告的重要内容之一。
在去年全国两会期间的政府报告中，提出了进一步减轻企业税负，大幅降低企业非税负担，并要求深化财税体制改革。2018年总体减税降费规模高达1.3万亿元，同时，由于征收力度加强，税收增幅依然较高，企业需要减税带来的更多获得感。去年底召开的中央经济工作会议部署2019年的经济工作时表示，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。
去年国务院政府工作报告里面提出“改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率”，今年将这项增值税改革最终落地是值得期待的，如此可为制造业降低成本，避免来自成本上涨与需求萎缩的双面夹击。2008年以来，由于全球经济波动，制造业的各种成本不断抬高，这一过程又叠加了劳动力减少、服务业繁荣等现象，导致制造业遭受人工成本上涨过快、融资成本过高、地产泡沫挤压需求等多重影响。就根本而言，支持制造业是支持实体经济，稳定就业的关键，制造业也是技术创新发展的基础。
此外，去年的政府工作报告有“继续阶段性降低企业‘五险一金’缴费比例”，“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用”等改革目标。从现在大国际经济背景而言，稳定企业信心更为重要，特别要有明确的政策来消灭市场上的流言蜚语。故而，2019年尽快制定降低企业社保缴费比例，可以进一步稳定企业信心。
去年的政府工作报告提到了“推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案”以及“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”。去年已经开始推动房地产税立法工作，而房地产税立法又是中央与地方财政事权和支出责任划分改革的一个重要前提。在去年底的中央经济工作会议上，再次提出“要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”。可以看出，健全地方税体系应该成为2019年财税改革的重要内容之一。其中，房地产税立法有利于逐步降低地方政府土地财政的依赖，形成比较健康的地方财政收入框架。
中央经济工作会议针对2019年的工作部署是，“要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。”积极的财政政策既包含了大规模减税降费，也包含扩大财政支出，其中就有“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，今年年初已经加速落地。
一方面，财税政策要承担减税降费、刺激内需的作用，与此同时，还要深化财税体制改革，后者的任务更重，意义更大。传统上财税体制是为了经济发展服务的，是中国经济体制中的一个部门和环节，比如通过财税政策调节经济活动等。但是，现在必须跳出这种思维定势，财税体制是国家治理的基础和重要支柱，也与经济体制之外的政治、社会、生态文明、文化等体制有着密不可分的关系。进入高质量发展阶段后，财税体制改革要放在国家治理能力与治理体系现代化的大格局中构建。
因此，中央经济工作会议也提出“切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。政府要大幅减少干预经济，也就是说，财税体制要从服务经济运行的角色转向公共财政以及构建现代财政制度。对于改革目标而言，传统财政体制以及功能转向现代财政制度的过程中，必然要放弃一些传统功能，聚焦于公共领域。这其中需要权衡，更需要决心。
