原标题：赋权基层 北京街道改革启幕
2月26日，北京正式发布《关于加强新时代街道工作的意见》（以下简称《意见》）。自2018年，“街乡吹哨、部门报到”作为“一号改革课题”在全市的胡同街巷铺天盖地的开展起来，街道在环境整治、设施完善、风貌塑造上得益不少。虽然街道的工作向好，但内中仍然存在着职能定位不准、责权利不匹配、内设机构过多过细、机关化倾向明显等突出问题。对此，《意见》在赋予街道执法主体地位、推动大部制改革、整合市民热线、促进街区更新和老城保护的摸索中寻求新的工作路径。
赋予“六权”可直接开展执法
《意见》提出30条改革措施，向街道赋予“六权”：辖区设施规划编制、建设和验收参与权；全市性、全区性涉及本街道辖区范围的重大事项和重大决策的建议权；职能部门综合执法指挥调度权；职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议权；多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权；下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权，确保基层有充分的权力和更多的资源为群众办事、解决问题。
而在被这六项被赋予的权利中，变动最大的是街道作为区政府的派出机关，可作为执法主体开展执法。
“街乡吹哨、部门报到”的工作机制中，为加速部门报到的速度，北京各区街道、乡镇纷纷建立街乡综合执法平台，推动执法力量下沉，促使执法力量到综合执法平台“报到”,有效解决了基层执法力量分散、部门协同不力的问题。今年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，对基层综合执法体制机制进行了重大调整。
《意见》按照这一最新文件精神，明确街道作为执法主体可以直接开展执法工作，提出进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，除上级明确要求实行派驻体制的机构外，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建街道综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍管执法”，真正解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的现状。
北京市城市管理综合行政执法局规划处处长刘生富表示，截至2017年底，全市各区的城管执法监察局已将共计332支街乡执法队，由“区城管执法监察局统一管理”调整为“以街乡为主的双重管理”，6454名编制划至街乡，16个区全部实现一线执法人员比例不低于90%的目标。下一步的工作重点将会是推动全市城管执法系统将继续推进执法力量下沉工作，将城管执法任务、执法资源、执法保障进一步向街道乡镇倾斜。
大部制改革“6+1+3”架构
《意见》提出要按照精简、效能、便民的原则，综合设置街道内设机构，构建简约高效的基层管理体制。将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6+1+3”的架构设置内设机构，即党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和1个街道综合执法队，窗口类、平台类和活动类3个街道所属事业单位，确保街道聚焦主责主业，集中精力抓党的建设、公共服务、城市管理、社会治理，实现由行政管理型向为民服务型街道转变。
早在去年5月，北京市东城区已经在朝阳门、东四和东直门三个街道进行“大部制”改革试点，11月“大部制”改革就已在东城区17个街道全面推开。东城区“大部制”改革还伴随着街道职责清单准入制度的引入，梳理形成106项街道内设机构职责清单，作为街道履行职能、开展工作的主要依据。
北京市委机构编制委员会办公室副主任滕安英在会上介绍，此次市委印发的《关于加强新时代街道工作的意见》中要求进一步优化街道职责事项清单，据此今年的重点是根据为街道赋权和派驻机构属地化管理工作进程及时将相关职责充实到清单中，同时探索建立街道职责准入制度，凡涉及到街道职责调整的必须依法依规进行，市区各部门不得将清单中以外的职责交由街道承担。
热线整合接诉即办
以往，各类市民热线往往相互交错，对此，《意见》明确提出，通过“整合一条热线、开设一个窗口、强化三种服务”，着力解决居民群众揪心事、烦心事。通过将各类热线归集到12345市民服务热线，建立全市统一的群众诉求受理平台，实现事项咨询、建议、举报、投诉“一号通”，做到各部门闻风而动，接诉即办。
从今年1月1日起，12345市民服务热线开始将街道（乡镇）管辖权属清晰的群众诉求，直接派给基层。
目前，16条待整合政府服务热线中，已有10条并入12345热线；今年96310城管热线和北京12315热线也将并入。三年内，全市16条热线将全部完成系统整合，统一并入12345热线，市民只需要拨打这一个热线电话，就可以实现“一号通”。
北京市政务服务管理局副局长蔡明月介绍称，去年底，他们建立了“接诉即办”快速响应机制，探索了信息通报机制。坚持每天分析市民来电中的突出问题和重点街乡镇工作情况，以《市民热线反映》日报、周报、月报形式报市领导，并抄送到各区、相关的职能部门和公共服务单位。在加强市区联动中，完善12345综合调度指挥平台的功能，16个区热线的骨干力量到平台与12345一起配合办理群众诉求，各区、各街乡镇也按照要求整合力量，7×24小时专人值守热线。从1月1日到2月24日，12345直派全市各乡镇诉求累计近10万件。
对于网上的政务服务办理，《意见》提出深化街道政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，完善网上政务服务办理，实现就近办理、自助办理、一次办理。
推进街区更新保留老城记忆
近年来，全市加大街巷整治力度，推进疏解整治促提升，居民生活环境得到明显改善。街巷整治的工作落定，城市更新的任务跟了上来。
《意见》明确提出，要按照新一版城市总规，充分吸纳规划师、建筑师和普通居民意见建议，协商制定街区更新实施方案和城市设计导则，提高街区公共空间品质和服务质量。要着力改善居住质量，强化街道对物业服务企业的监督管理，暂时没有条件实施物业管理的老旧小区，实行准物业管理，着力解决老旧小区停车难、秩序乱、环境差等问题，给居民群众一个干净、整洁的人居环境。
实际上，在2017年，“责任规划师”率先试点落户东城，中规院、清华同衡、北京工业大学等12家知名设计院和大学向全东城17个街道分别派遣由2-3名责任规划师组成的团队，全程参与街巷设计和实施。门窗到底用什么颜色才能更具胡同的京味儿、院门口的无障碍坡道的坡度怎样才更合适、口袋花园建多大才又美观又不碍事？提升居民生活品质的同时，东城区的责任规划师以技术顾问的形式将老北京文化象征融入城市空间中。
北京市规划和自然资源委员会副巡视员陶志红介绍，下一步将会抓紧出台老城整体保护规划，抓紧编制完成首都功能核心区控制性详细规划、街区更新导则等相关规划，将文化传承、城市设计、宜居标准等内容纳入规划体系，完善规划管控技术导则以及交通、市政等基础设施和公共服务设施配套标准，更好地引导街道更新工作。积极推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作，在调查摸底的基础上，按照程序分批公布保护名录，扩大历史文化街区的保护范围，加强胡同、历史街巷和历史建筑的保护，深入挖掘老城文化内涵、保留老北京的乡愁和记忆。
北京商报记者陶凤实习记者陈超
