原标题：村改“破茧” 产业“升舱”
文/广州日报全媒体记者黄子宁、王名润、陈昕宇
昨日，中国共产党佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议召开。会议对顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区进行了动员部署，动员全区上下奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。会议上印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》。(以下简称《方案》)根据《方案》提出的主要目标，通过加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，实验区将通过村级工业园改造的一系列探索，力争到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。
实施方案探索高质量发展体制机制为全省提供经验借鉴
记者了解到，会议上宣读了由广东省委全面深化改革委员会印发的《关于同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的批复》。《批复》指出，在顺德建设实验区，率先探索高质量发展体制机制，是我省不断加大改革开放力度，构建推动经济高质量发展体制机制的具体行动，有利于提高科技创新能力和营商环境水平，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
会议还正式印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》。《方案》表示，以村级工业园改造整治提升为着力点和突破口，以体制机制改革创新为主线，对标国际最优最好最先进，大胆试、大胆闯、自主改，进一步优化创新环境和营商环境，加快形成推动高质量发展的制度框架和政策体系，努力在推动高质量发展上走在前列。根据《方案》提出的主要目标，通过加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，实验区力争到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。
“省委赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的历史使命，这是顺德千载难逢的重大机遇，也是沉甸甸的政治责任。”在会上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，“在省委、市委的坚强领导下，将团结带领全区干部群众和企业家，不辱使命、不负重托，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当、新作为奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。”
政策支持争取中央支持将实验区纳入自贸区扩容范围
批复显示，为支持顺德“大胆试、大胆闯、自主改”，省里专门成立“省级层面的领导协调机制”，帮助顺德及时研究解决重大问题，并按照“能放尽放，应放尽放”的原则，要求省有关部门及时向实验区委托、下放相应省级经济社会管理权限。而对属于中央事权的事项，将积极争取中央相关部门给予支持。
记者了解到，实施方案中，顺德包括“支持实验区建立违法建设快查快处机制”“开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点”等18项对于实验区建设比较迫切的事项获得省级支持，涉及用地审批、空间规划、项目报建、快查快处机制等事项将在今年6月底前全部落实到位。
借助实施方案，目前制约顺德村级工业园改造进度的土地“挂起”“两违”、以租代卖等许多历史问题有望得到解决。对于连片改造的村级工业园改造整治提升项目，顺德可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划，而因历史原因未能确权办证的资产用地，对其作出罚款决定后可按照现行政策完善用地手续。
实施方案中还明确，将支持实验区开展集成改革，按规定实施省级权限范围内的各项改革创新政策。对实验区具备相应基础和条件的，省有关部门优先考虑改革举措在实验区先行先试。优先支持实验区复制推广自贸区改革创新经验，对于自贸区先行先试的省级权限的试点政策，可同步在实验区实施。争取中央支持将实验区纳入自贸区扩容范围。
实现路径抓住村级工业园改造为高质量发展腾空间
会上，佛山市委书记鲁毅表示，要牢牢把握改革的着力点和突破口，加快构建推动高质量发展的体制机制。“加快实现高质量发展，是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、难度大，必须抓重点带全局。”
记者了解到，去年，顺德区把村级工业园改造定为“头号工程”，十个镇街全线出击，取得了良好开局。鲁毅表示，希望顺德牵住村级工业园改造提升这个“牛鼻子”，在建立工业企业综合评价及淘汰落后产业机制、创新空间规划和土地集约利用管理机制、创新历史遗留问题处理机制、创新现代主题产业园区建设管理机制等方面大胆探索，为构建现代化产业体系和生态文明建设腾出发展空间。
此外，顺德要在完善科技创新体制机制上下“功夫”。围绕构建创新发展动力机制、资源高效配置市场机制、质量技术标准引领机制、绿色发展约束机制等方面，以深入推进制造业转型升级综合改革试点工作为抓手，破除一切制约科技创新的制度障碍，把创新驱动发展的引擎全速发动起来，使创新真正成为顺德建设高质量发展实验区的强大动能。
记者从实施方案中了解到，顺德将村级工业园改造与乡村振兴结合起来，与淘汰落后产能、推动产业转型升级和推进城乡生态文明建设结合起来，实现“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目标。根据方案提出目标，到2022年，顺德村级工业园改造整治提升成效进一步巩固，累计复垦复绿不少于10000亩；整合区、镇、村工业园，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区，由区、镇统筹管理；规划建设的30个生态集约现代主题产业园全面动工建设，建立起现代产业园区体系。昨日的顺德党代会报告提出，将确保今年完成村级工业园改造整治提升1.3万亩，2022年累计改造整治提升8万亩。
开放格局：
实验区和广州中心城区、南沙自贸片区30分钟通达
值得注意的是，方案还提出作为实验区的顺德，要“构建全面开放新格局，为高质量发展集聚优质资源”。顺德将积极扩大对内对外开放，在科研创新、产业发展、基础设施、生产生活等领域，强化优势互补，资源联合，互动交流，力争在形成全面开放新格局上走在前列。
实施方案中，顺德提出积极对接广州、深圳国际海空枢纽，加强与南沙港或深圳港合作，推进了哥山港扩容提升。支持开通顺德港至香港机场、深圳机场航线（具备候机功能），探索开通深圳、南沙至顺德邮轮支线和港澳游艇入境自由行，探索打造顺德水上游客接待中心，提升顺德港对外服务功能。
在加快轨道交通建设方面，顺德将争取肇顺南城际轨道提升为国家高速铁路，作为深南高铁的一部分，设置顺德学院站门户型综合交通枢纽，加强与珠江东岸城市的直达联系。支持广州地铁17号线和26号线、南沙2号线和4号线等区域轨道交通快线延伸至顺德中心城区，实现实验区与广州中心城区和南沙自贸片区30分钟通达的时空目标。
