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“现代化”理念与“智慧化”手段——访同济大学城市风险管理研究院院长孙建平

原标题:“现代化”理念与“智慧化”手段——访同济大学城市风险管理研究院院长孙建平

一流的城市要有一流治理。习近平总书记在上海考察工作时,对上海的超大城市治理予以特别关注,要求上海深化治理创新,继续探索,走出一条中国特色超大城市管理新路子,不断提高城市管理水平。如何理解“一流”城市所对应的“一流”治理?超大城市的管理新路该怎么走?对此,记者专访了同济大学城市风险管理研究院院长孙建平。

一流治理的两个层面

记者:习近平总书记指出,一流的城市要有一流治理。如何理解“一流”城市所对应的“一流”治理?

孙建平:城市是国家的重要组成部分,是国家发展内在动力,也是经济、政治、文化的主要载体。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。上海作为一座拥有600多平方公里中心城区、2400万常住人口的超大城市,在城市治理方面一直走在前列。但超大城市也有着超大城市的“难处”:交通拥堵、人口老化、旧改成本加大等……要破解这些难题,必然要求上海继续深化治理创新、走出一条中国特色超大城市管理新路。

习近平总书记说,一流的城市要有一流治理,提出要在科学化、精细化、智能化上下功夫。在我看来,可以分两个层次去理解,从理念、内容、机制上考虑,要实现“现代化”;从手段、方法、路径上考虑,则要实现“智慧化”。

现代化的治理,首先要树立“城市是大家的”理念,要让大家从城市的旁观者、批判者转变为城市的建设者、管理者。这恐怕是目前城市治理中最大的问题。过去政府往往习惯于大包大揽,有两句通俗的话反映了老百姓的心态,叫作“爱你没商量”“其实你不懂我的心”,政府想了很多、做了很多,但老百姓并不领情。

就治理内容而言,对照党的十九大报告,应当从满足人民美好生活需要的六大指标去考虑,即民主、法治、公平、正义、安全、环境。其中前四项涉及上层建筑,后两项则是基础性要求,如果安全和环境出了问题,其他做得再好都是无用功。具体落实到上海,应该围绕建设人文之城、创新之城、生态之城,再加上安全之城,这是上海现代化治理的题中之义。

城市的现代化治理还要解决机制问题。要构建党的引领、政府主导、市场主体、社会参与的共治机制。这里面,政府要理清想做什么、能做什么以及做得成什么的问题,但政府不能变成主体,主体应该由市场承担。如果一个城市90%的管理都能由市场、社会完成,说明这个城市的管理水平很高。从社会角度看,参与只是第一步,“社会参与”慢慢演变为“社会主动”,这个机制就更成熟了。

“智慧化”是解决问题的手段

记者:这次习近平总书记考察了浦东城市运行管理中心,如何看待“城市大脑”在城市治理中的作用?

孙建平:目前的“城市大脑”,是城市网格化管理的升级版。上海运用网格化管理城市的“部件”和“事件”,过去由网格员巡查,现在通过传感器发现问题、预警问题,未来人工智能还能给出精确解决问题的建议。但有一个问题要引起重视,在“城市大脑”运行中,要注意备份和人工辅助问题,因为网络风险也是城市运行中不容忽视的风险因素。

智能手段运用不止于此。上海智慧城市建设中,也有不少行之有效的探索。比如用无人机检测跨江大桥,从而实现局部精准维修,减少对交通的影响。再如针对老旧建筑评估,以前只能用肉眼“毛估估”,现在用可视计算的方法,科学“体检”精准预判。

我们讲管理中有“黑天鹅”和“灰犀牛”事件,一类是你知识中没有储备的,另一类是你熟视无睹的。城市的管理者要以人为本,借助技术手段将不被关注的细节、易忽视的问题及时辨识、及时预警,做到底数清、情况明。比如人们生活的小区,可能存在电梯、高空坠物等安全风险,楼道堆物、乱停车等管理风险,居委、物业运行中的服务风险。有的地方就尝试通过监测独居老人家里的自来水、煤气的用量,如低于一定用量,居委干部就要上门查看。所谓城市管理像绣花一样精细,就是要用智慧的手段、方法、路径去精准施策、科学施策。

记者:所以“智慧”不仅仅是“智能”。

孙建平:现在一谈智慧就是技术,我认为,人的智慧更加重要。技术能帮助我们形成风险地图,建立预警机制,督促我们及时响应、及时处置。但同时,我们还需要“智慧地管”。举个例子,在环贸商场周边的交通问题,可在淮海路安排公交站点、在南昌路设置自行车停车点、在陕西南路设置出租车候客点,通过精细化管理引导消费者出行更有序。

构建合理的利益机制,也是“智慧地管”的一部分。假如一栋老房子修一修能再使用三十年,相信业主方也愿意分担一部分费用,如果只能维持三五年,要想通过“拼盘”筹资来修缮就几乎不可能。加装电梯也是一样。要让市场、社会参与进来,合理的利益机制必不可少,政府要扮演好标准制定者的角色。

政府要建立兜底保障机制

记者:政府在城市治理中的主导作用如何体现?

孙建平:中国的事情,政府不主导,是要乱的。我一直说,“共享单车”在相当长时间内野蛮生长、无序运行,政府在相关监管和指导方面是滞后的。共享单车作为交通出行的补充,应该是解决最后一公里问题,因此路线和投放点的设置都应与公交和地铁相衔接,不能允许它骑到主干道上。

政府要清楚管理的目标是什么,通过制定标准,号召、要求、考核、处罚等手段,告诉大家做什么、怎么做。就拿制定标准来说,一是对标,要对标东京、新加坡等文化背景、地理环境、人口密度相接近的城市。二是要与我们的社会经济地位相适应,有阶段性发展目标。三是要广大市民认同,围绕干净、有序、安全的目标,让大家体会到获得感、幸福感、安全感。

借助重大活动提升城市管理水平,也是我们的一项重要经验。这次借助进博会的契机,使上海城市管理水平在原来世博会基础上更进一步,当前要研究怎样将它固化,变成长效机制。

记者:如何解决市场、社会不能覆盖的空白点?

孙建平:政府要建立兜底保障机制。政府要使用好引导资金,用杠杆撬动市场和社会参与,这些都是智慧的体现。举个例子,天津港爆炸事件发生后,上海除了加强危化品存储和运输管理,还做了一个综合险的保障措施。通过引入第三方保险机制,创新保险联动举措,促进保险公司主动介入城市管理当中,防灾止损,并通过保险费率浮动机制等市场化手段,形成监控结果与保费挂钩的制度,倒逼企业和个人进行行业规范和行为约束,从而建立起以事故预防为导向的保险新机制,达到政府管理、保险公司、投保方“三赢”的效果。

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