原标题：怎样持续实施城市提升行动计划
主持人
彭劲松（受访者供图）
嘉宾
李维超
毛平
李庆（受访者供图）
“持续实施城市提升行动计划，努力实现城市让生活更美好。”政府工作报告中，重庆的城市发展方向令人期待。
“强化城市生态修复与城市品质提升保障机制深度融合，打造‘近者悦、远者来’的国际化现代城市。”市政协五届二次会议“一号提案”——《关于强化城市生态修复，促进重庆城市品质提升的建议》中，重庆的城市前景令人向往。
城市，如何让生活更美好？重报圆桌会邀请市人大代表、市政协委员，共同探讨这一话题。
主持人：
彭劲松重庆社会科学院城市发展研究所副所长（主持工作）、重庆城市提升战略研究中心主任
嘉宾：
李维超市人大代表、江北区委书记
毛平市人大代表、江津区委副书记，区政府副区长、代理区长
李庆市政协委员、重庆第二师范学院旅游经济与文化研究所所长、旅游与服务管理学院教授
A
“两江四岸”建设理念是什么？
彭劲松：以城市更新推进“两江四岸”的指导思想和建设理念是什么，目前有哪些正在推进的重要工作，最终应为我们城市呈现一个什么样的蓝图？
李维超：江北坚持文化与生态设计齐头并进
重庆是著名的山城、江城，主城区“两江四岸”是城市发展的主轴，是重庆“山水之城”的核心地带，也是重庆推动内陆开放的重要门户和载体。
“两江四岸”治理提升工作是市委、市政府关于城市提升行动计划、加快建设山清水秀美丽之地的一项重要举措。
1月12日，江北区江北城段6公里岸线作为一期工程先期实施，标志着我市“两江四岸”治理提升工作按照“点上点靓、线上贯通、面上提升”的工作思路全面启动。
江北嘴是重庆主城的发祥地之一，有着悠久的历史和丰富的文化。在这个项目上，我们坚持文化与生态设计齐头并进，通过挖掘和完善人文景点设施，打造精品旅游线路，展示城市记忆，并对项目内的交通等设施以及排水海绵城市、驳岸护坡处理、植物系统等进行深化和完善。
江北区江河岸线有104公里，其中长江岸线68.3公里，嘉陵江岸线18.7公里，御临河岸线17公里，是主城九区中滨江岸线最长的区。线上贯通方面，我们围绕打造“山清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带、立体城市景观带”的目标定位进行规划设计。
比如，在北滨路东延伸段，将全线设置慢行系统，利用绿化空间与桥下空间布设步道与自行车道。建成后将推动江北区中下段地区滨江经济纵深发展，推进铁山坪、唐家沱片区的产业升级、经济腾飞。
毛平：江津把修复长江生态摆在压倒性位置
“两江四岸”是重庆加快建设“山清水秀美丽之地”的重要载体。江津位处重庆主城上游，有长江黄金水道127公里，占到全市总量的近五分之一，在加快建设山清水秀美丽之地中资源禀赋突出、责任重大。
江津将始终坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，痛下决心整治关闭一批排污不达标的企业，坚决退出不适宜沿江布局的产业项目。同时，科学规划城市建设，在彰显山水自然、人文精神、城乡特色、产业素质之美上展现作为，全力打造“一江两岸、四十里滨江”的美丽城市画卷。
李庆：我有四点建议
“两江四岸”岸线长、地貌丰富、落差大，世界少有。对标我市“山水之城、美丽之地”建设目标，我们可以看出，着力打造“两江四岸”为城市发展主轴，发挥主城带动辐射作用，是构建重庆全域生态网络大格局、促进城市品质提升、努力实现让城市生活更美好的重要内容之一。
为此，我有四点建议——
一是管护“两江四岸”五线（水际线、滨水岸线、建筑轮廓线、山脊线、天际线）轮廓。高起点规划管控“两江四岸”400公里岸线、全面实施100公里岸线建设，打通山水视线通廊，让“两江四岸”沿线“望山看水、透风见绿、依山就势、错落有致”。
二是加强“两江四岸”增绿修复。强化分类修复，加大“两江四岸”沿线综合提升力度，优化沿线景观，突显绿色化。
三是强化“两江四岸”亲水功能。构建便捷的滨水通达步道，加密滨江道路与城市腹地路网连接，规范“两江四岸”沿线标识、标牌。
四是提升“两江四岸”夜景品位。充分展现两江交汇、山城立体、水韵灵动，彰显“山、水、城、桥”立体之美，促进“城、文、景、旅”融合。
B
推进“大城三管”有何思路打算？
彭劲松：请谈谈重庆近一年来推进“大城细管、大城智管、大城众管”取得的成绩，存在的不足，好的经验做法和案例及下一步的思路打算。
李维超：今年江北重点实施“七大工程”
去年8月，由江北区城市管理局牵头编制的全国首个省级智慧城市管理行业标准出台，这背后凝结着我们“大城智管”的诸多探索和成功经验。
我们打破行政壁垒，将城市管理的多个部门多张网格进行整合，实现“一网管城、治城”。同时打造智慧城市管理信息平台，为“众管网格”装上“超级大脑”。目前，“江北智慧城管”上线11个子系统，发现解决问题194万余件，结案率达97.11%。
今年，江北区将继续像绣花一样精细管理城市，重点实施街净巷洁、路平桥安、城美山青、灯明景亮、江清水畅、整墙修面、治乱拆违等“七大工程”。进行智慧城管三期项目建设，全面实现城市问题傻瓜式报案、自动化派遣、智能化核查、智能化结案。
毛平：城市建设“三分靠建、七分靠管”
城市建设“三分靠建、七分靠管”。2018年以来，江津区将全区所有镇街划分为四大督导片区，动员全区机关干部深入推进马路巡查、马路调研、马路治理等“马路办公”工作。全区累计开展“马路办公”5700余人次，发现和解决乱停乱放、占道经营等系列问题超过2000件，获得市民广泛好评。
城市建设永远在路上。下一步，江津将以“大城细管、大城智管、大城众管”为统揽，着力把工作做到老百姓惦念和揪心的地方，全面提升城市管理水平。特别要推进数字城管向智慧化升级，在“大城智管”上力求取得新突破。
李庆：用好政府、社会、市民三种力量
“大城三管”的实质是高效能管理。从近年的经验来看，在城市生态修复和城市品质提升过程中，“大城三管”发挥着重要的作用。
现在，我们谈城市让生活更美好，这并不仅仅是政府的事情。要达成这一目标，我们要凝聚合力，调动一切积极因素。
具体来说，就是要用好政府、社会、市民三种力量，增强创新动力，形成共建共治共享格局，推进“大城细管、大城智管、大城众管”，强化综合治理、重视源头治理、推动常态治理，使城市面貌和管理效能大幅提升，从而让更多的人享受到高品质生活，同时更积极参与到高品质生活的建设中来，真正实现城市让生活更美好。
C
主城“四山”三种功能怎样共生？
彭劲松：如何处理好保护与开发之间的关系，形成主城“四山”作为城市生态肺叶、生态屏障功能和城市休闲游憩功能的协同共生发展新格局？
李维超：五宝镇是个值得一说的例子
江北辖区内唯一的农村地区五宝镇，紧邻长江干流，森林覆盖率高达46%。是让它随着城镇化推进直接被拓展为城市，还是保留农村原貌自由发展？
我们有自己的考虑。江北区始终坚持走生态优先、绿色发展之路，将五宝镇定位为大都市的“绿色氧吧”和“后花园”，全镇开发建设区仅2.82平方公里，不到该镇总面积的10%。
在江北，五宝不是唯一的“留白”。
铁山坪作为主城“四大肺叶”之一，近年来实施林相改造约1万亩，新增绿化面积100万平方米，改变了铁山坪过去林相单一的境况，成为主城周边为数不多的四季多彩森林。
作为重庆主城“四山”之一的江北明月山，2007年就颁发了“禁建令”，17平方公里的整座山迄今无一开发项目。去年，我区联合一家民间环保组织调查发现，明月山上仍然生活着灰胸竹鸡、中国豪猪等野生动物共计4目5科8种，其中包括国家二级保护动物红腹锦鸡。
李庆：打造“城市山地生态公园”
“一号提案”建议，强化主城“四山”生态修复与“绿肺”作用发挥深度融合，打造“城市山地生态公园”。
要实现这一目标，我有四点建议——
第一，要健全“四山”保护管理机制。坚持“四山”“一盘棋”，优化协调体制，完善管理机制，创新保护和提升模式；建立“山长制”，健全督查机制，切实保护好“四山”自然本底。
第二，要完善“四山”分区管制规定。遵循“生态保护优先，开发利用适度”要求，结合道路现状等空间边界，维护自然生态系统的完整性、连续性。
第三，要加大“四山”生态修复力度。保护现有景观本底，统一规划、逐步调整、综合改造；要还建于绿、见缝添绿，切实保护好城市“绿肺”。
第四，要优化“四山”空间廊道。统筹规划沿途市政设施走廊，集约利用空间；合理布局道路交通网，科学设置公共服务设施，构建“四山”旅游线路体系，提升观光、休闲、旅游服务功能。
D
基础设施建设如何推进？
彭劲松：服务于城市高质量发展和品质提升，基础设施建设十分重要。我市交通基础设施等建设下一步将如何推进？
李庆：首要处理好交通与城市、人与城市关系
重庆是山城，也是江城，地形地貌相对复杂。这是天赋的独特城市个性，但又为城市的交通基础建设等带来了难题。
例如，为了连结被山和江隔开的城市各板块，重庆道路中桥梁多、隧道多；此前城市又是组团式发展，“瓶颈路”“断头路”等问题客观存在。要合理解决这些问题，提高城市生活幸福感，首先要处理好交通与城市、人与城市的关系，科学布局各类城市生活功能配套设施，推动“产城景”融合，建设方便舒适的幸福城市。其次，要以轨道交通引领城市发展，建设科学高效的交通体系，满足市民多样化的出行需求，让整座城市的运行更加通畅和高效。
李维超：今年江北将进一步完善城市路网体系
城市既是经济要素的聚集地，又是民生福祉的承载体。高品质城市既是发展高品质经济的载体，又是实现高品质生活的平台。
今年，在交通方面，江北区将进一步完善城市路网体系，加快江北嘴中央商务区、观音桥片区等区域交通基础设施建设，拓展提升大九街片区交通容量，开工建设盘溪立交、水口立交、蚂蟥梁立交改造等重大交通节点工程，提速四号线二期等5条轨道交通线路、红岩村嘉陵江大桥等3座跨江大桥、建新西路四期等21条道路建设，力争新溉路二期等13条道路完工投用。
毛平：江津要在融城、同城、提质上下狠功夫
政府工作报告提出，主城区和渝西片区，要突出培育现代产业体系和壮大城市经济，建设展现重庆历史文化名城、山清水秀美丽之地的“窗口”，加快形成更具活力、更有魅力的现代化都市圈。
对江津来说，实现这个目标，具体要在融城、同城、提质上狠下功夫。
融城，就是要积极抢抓重庆科学城建设机遇，加快我区滨江新城、双福片区等积极融入重庆主城发展。当前要大力推进轨道交通5号线跳蹬至江津段建设，有序推进连接大学城、九龙坡区白市驿和西彭片区等一批融城道路建设，加快接驳重庆主城道路、管网体系，配套完善融入重庆科学城的基础设施。
同城，就是要推进江津区内部同城一体化发展，推动双福片区与滨江新城、德感片区、几江半岛连片发展，积极谋划打造滨江新城中央商务区、双福商贸中心、团结湖大数据智能化产业集聚区等。
提质，就是要以重庆主城标准规划建设新城区，改造提升旧城区。加快提升江津的城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。
“两江四岸”109公里岸线关键节点争取年内全面开工
本报记者 廖雪梅
重庆正在加速提升城市品质。2018年底出台的《重庆市城市提升行动计划》提出，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，增强市民获得感、幸福感、安全感，努力实现“城市，让生活更美好”。
而“两江四岸”“清水绿岸”治理提升行动，就是我市提升城市品质的着力点之一。
1月12日，“两江四岸”“清水绿岸”首批启动项目及龙溪河治理提升工程分别在江北区江北嘴、巴南区花溪河、梁平区双桂街道开工，标志着重庆城市提升进入了加速推进的新阶段。
1月29日，来自市住房城乡建委的消息称，今年底，“两江四岸”109公里岸线关键节点将争取全面开工。此外，今年我市将继续推进溉澜溪、盘溪河、肖家河等8条河流治理，全面启动跳蹬河、桃花溪、一品河等剩余12条河流治理。
让市民受益的不仅是“两江四岸”“清水绿岸”治理提升项目。未来，一批城市基础设施建设项目的投用，将让市民出行更加方便快捷。
市住房城乡建委人士介绍，截至2018年底，我市轨道交通运营里程达到313公里，轨道交通通达主城九区，覆盖机场、火车站、长途汽车站等对外交通枢纽和主城区各大商业中心及大型聚居区。今年1月25日，轨道交通5A线、4号线二期、5号线北延伸段集中开工，标志着我市轨道交通第三期建设规划总长70公里的3条线路落地启建。
2022年，重庆将形成以轨道交通为主的公交系统，所有重要功能中心及对外交通枢纽之间实现45分钟轨道通达。
城市路网建设方面，2018年，主城区有照母山隧道、石马河立交二期、回兴立交等一批项目通车。今年，我市将加快230公里次支路网、58公里未贯通道路建设，加快建设曾家岩嘉陵江大桥、土主隧道等7座跨江大桥和3座大型隧道，建成投用龙洲湾隧道等项目。
城市提升给市民带来的影响不限于交通领域。《重庆市城市提升行动计划》排出了9大板块37项任务，涉及城市规划、建设、管理、交通、基础设施、生态、人文、公共服务、创新等方方面面。
以城市管理为例，去年主城区共提升绿化景观650万平方米，整治城区空地1430万平方米。今年，我市将启动“二环八射”生态绿廊建设，主城区将基本实现网上智能管理，主城建成区将新增公厕380座。“2020年，重庆基础设施保障能力和治理水平将明显提高，建设国家节水型城市、国家生态园林城市的主要指标将全面达标，城市面貌将显著变化。”市城市管理局人士表示。
（本版图片除署名外由记者魏中元、郑宇摄）
