原标题：建议加快学前教育立法
“学前教育不仅仅是民生问题，还是国家战略问题，是中华民族伟大复兴的基础问题。”昨日，广东省人大代表、广东实验中学校长全汉炎指出，目前学前教育是整个教育体系中的短板。刚刚从芬兰考察归来的他，对比两国幼儿教育后发现，中国在投入、理念和师资上都还存在不小差异。他呼吁，政府应加大对学前教育投入。他的发言引起多位人大代表共鸣，大家纷纷建言献策，代表罗艳建议尽快对学前教育立法。
文/广州日报全媒体记者林霞虹、杨洋、贾政、何瑞琪、方晴、黄子宁
昨日，广东省人大代表、广东实验中学校长全汉炎表示，今年1月他刚刚去芬兰考察了基础教育，芬兰发达的幼儿教育，给他留下了深刻的印象。中国与芬兰在幼儿教育方面的种种差距，引起他深深的忧虑。两国幼儿教育在投入、理念和师资三方面都有不小差异。
问题1：投入不足公办园占比低
问题2：超前学习偏离幼教理念
在育人理念方面，全汉炎说，中国人讲“不要输在起跑线上”，但他感觉中国的孩子已经输在了起跑线上。“我们说的起跑线是‘应试教育’的起跑线，孩子超前学习，幼儿就学小学课程。芬兰教育的起跑线则指向优秀的公民，是让学生成为一个负责任的、健康的、快乐的社会人。他们花大力气培养学生的自信心、健康体魄、责任感和生活技能。”
全汉炎说，芬兰的幼儿园很重视引导孩子学会必需的生活技能，孩子们看起来很有修养，良好的社会道德素养得以从幼儿园开始逐渐形成。反观国内，幼儿教育小学化现象严重，一些幼儿园的教育理念完全偏离了如何让孩子“成人”。
问题3：师资本科学历仅占11%
在师资方面，全汉炎说，芬兰幼儿教师可谓精英中的精英。根据芬兰教育法规定，学前教育的教师都必须经过研究生阶段的教育，并且取得教师资格证。幼儿教师在芬兰是个很受人尊重的职业。
广东省的幼儿教师还是以专科学历为门槛。广东省教育厅的统计数据显示，2017年底，广东省幼儿园教师队伍专科学历者占76%，而本科只有11%。“在高等教育已经较为普及的今天，这样的师资队伍实在不容乐观。”全汉炎说。
除了幼儿老师的学历门槛低，当前幼儿教师整体待遇偏低，流失现象严重，集体办园和民办园的教师流失问题最为突出。
在政府投入上，全汉炎说，芬兰的学前教育全部都是公办的、全免费的，而中国的学前教育有相当一部分是民办的，需要收费，这就导致一些问题。全汉炎表示，广东在政府投资办幼儿教育方面，与上海和北京也有一定差距，更不用说与芬兰相比。
以2017年为例，广东省幼儿园数达到18048所，公办园和普惠性民办幼儿园占比达74.5%。但其中公办园比例仅为27%，公办园学位仅占30%。
全汉炎引述2018年9月《广州市人民代表大会常务委员会关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定（表决稿）》的内容说，目前学前教育仍是教育体系中的短板。一是公办园占比偏低，广州市公办幼儿园在园幼儿数仅占32.3%。二是结构性缺口较大，随着二孩政策实施，据预测，到2020年需新增约17.5万个公办学位才能达到公办幼儿园在园幼儿数占比50%的目标。三是办园质量参差不齐，广州市普惠性民办园质量整体不高，师资队伍薄弱，人员流动性大，严重影响保教质量。四是财政投入不够，2018年全市学前教育财政预算仅18.95亿元。此外，目前尚无鼓励和规范0~3岁托幼机构的政策措施，对托幼机构监管存在空白。
反观芬兰，全汉炎说，在“不让每一个孩子掉队”的发展目标下，不论幼儿的智力是否正常，家境是否优越，身处繁华都市或偏远山区，每个幼儿都享有平等的教育机会、同样好的教育质量和教育资源。
建议:增加对普惠性民办幼儿园的生均补贴
全汉炎建议，强化政府主导责任，加快建设公办幼儿园，加大扶持普惠性民办园，强化各类幼儿园质量管理，实现优质、均衡、充足、普惠、安全、就近的学前教育发展格局。他特别希望，学前教育能改变育人理念，为未来培养优秀而幸福的公民。同时，应加大政府投入，增加公办幼儿园，增加对普惠性民办幼儿园的生均补贴。此外，还要提高教师专业化水平，提高教师待遇。
全汉炎建议借鉴芬兰经验，采取以“不平等对待不平等”的投入方式，越偏远地区就投入越多，对粤西、粤北等地投入多一些；也要“以平等对待平等”的投资方式，对公办园、私立园等一视同仁，保障学前教育机构的办学质量。
全汉炎表示，“现在大家关注学前教育，大多还停留在民生问题角度。学前教育不仅仅是民生问题，还是国家战略问题，是中华民族伟大复兴的基础问题。”
现场：代表关注学前教育
全汉炎的一席发言赢得了与会代表的热烈掌声，也引发了代表们的热烈讨论。“我们的确是把幼儿园教育当成解决民生的十件大事之一，但是从更高角度来看，它的确是国家战略、省的战略、市的战略。”邢益强代表对全汉炎的建议表示赞成。
邢益强说，希望列席会议的全国人大代表陈海仪能将全汉炎的建议带到全国两会上去，从立法上解决这个问题。陈海仪当场表示，十三届全国人大一次会议时，广东代表团提了一个议案，建议制定《学前教育法》。她请全汉炎将有关建议交给她。“您有什么真知灼见都可以和我交流。”陈海仪表示。
“我也接着学前教育的话题讲讲自己的意见。”罗艳代表关注的也是学前教育。前两天，她也提交了加快广东省学前教育的意见。她说，受“二孩”政策、新型城镇化进程加快和经济社会发展等因素影响，人民群众对普惠性、有质量的学前教育资源需求仍将持续增加。她建议，要树立公办幼儿园的主体地位，提升学前教育质量。
罗艳尤其提出，要加快推进学前教育立法。“在我国《教育法》所规定的四个独立阶段（即学前教育、义务教育、职业教育和高等教育阶段）中，唯独学前教育没有专门立法，这在一定程度上造成学前教育发展滞后，管理和投入得不到保证。”
