东莞构建开放型经济新体制促进经济高质量发展

2019-01-29 | 浏览：

原标题：东莞构建开放型经济新体制促进经济高质量发展

■2018年11月21日，东莞商事制度改革体验馆开馆仪式举行。图为工作人员在营业执照自助办理终端，通过人脸识别办理出来的营业执照记者程永强摄

编者按：

过去的一年，东莞有效应对外部环境深刻变化和经济下行压力，经济运行总体平稳、稳中向好。其中，在进出口总额、一般贸易占比等多个方面都有了新的突破，向高质量发展迈出新的步伐。从今日开始，本报将陆续刊登“全面构建开放新格局”系列报道，从试点试验、对外贸易、企业服务、招商引资、国际合作等五个方面，解构东莞在构建开放新格局上的新举措、新成效，敬请读者垂注。

推进对外开放格局跃升，是东莞高质量发展的关键所在。2016年5月，被国家赋予构建开放型经济新体制综合试点试验城市的东莞，再一次勇立潮头、闻风而动。在2年多的试点试验中，东莞通过体制机制的改革，打破了束缚开放型经济发展的紧箍咒，让企业和市场的活力进一步释放，形成了试点试验的“东莞经验”，并获得国家的点赞。

截至目前，东莞已经形成了三批40项具有良好示范效应的改革做法。其中，加工贸易废料交易平台模式等5项经验获国家13个部委肯定，并作为全国复制推广经验，总数位居12个试点城市和地区第一。此外，企业单耗自报自核等3项改革复制推广到全省。

此外，利用国家试点试验的契机，东莞深化了投资、贸易、服务领域改革，以开放促改革、促发展，发展更高层次的开放型经济。试点试验的成果有效地带动了经济的高质量发展：全市生产总值突破8000亿元大关，增长7.5%左右，快于全国、全省，总量、增速位居全省前列。全市市场主体突破115万户大关，达115.1万户。全年外贸进出口总额突破1.3万亿元，外贸综合竞争力连续两年名列全国“外贸百强城市”第三。

市商务局局长蔡康表示，过去40年，东莞开放型经济发展一直走在全国前列，接下来，也完全有基础、有条件、有使命率先走在全国前列。“形成全面开放新格局的内涵很丰富，既包括开放范围的扩大，领域拓宽、层次加深，同时也包括开放方式的创新、布局的优化和质量提升。所以，为了率先形成全面开放新格局，我们总的目标是争取率先在内外一体化改革方面，还有‘一带一路’国际合作，以及粤港澳融合发展等方面，希望能够走在全国前列。”蔡康表示。

■2017中国加工贸易产品博览会举行。图为展会现场人流如织记者郑琳东摄

关键词1：商事改革

进一步释放市场主体发展活力

“没想到这么便利，从线上开始操作到拿到执照，全程不过1个多小时。”今年1月2日上午，备受关注的《电子商务法》正式实施的首个工作日，拿到东莞首张个人淘宝营业执照的店主刘秀芹对记者表示。不仅快速，这张淘宝营业执照还具有特色鲜明的“东莞模式”——采用托管地址集群登记。

开办企业的便利度，某种程度是一座城市经济营商环境的最直接反映。商务部政策研究室副主任孙中和接受采访时表示，构建开放型经济新体制的一个重要原因是营商环境和全球主要经济体之间有明显差距。而实施全程电子化工商登记，是东莞在构建开放型经济新体制综合试点试验过程中取得的40条改革做法之一。

市市场监督管理局相关负责人表示，实施全程电子化工商登记和设立“一站式”网上审批中心，是东莞深化商事制度改革、擦亮东莞改革品牌的里程碑事件。通过全程电子化工商登记管理系统，实现“网上申请、网上受理、网上审批、网上发照”的全流程电子化登记。

通过深化商事制度的改革，大大加快了企业登记便利化的程度，东莞的市场主体迎来爆发式的增长：2018年新登记市场主体26.5万户，增长18.7%，总数达115.1万户，企业总量达50.2万户，均排名全省地级市第一位。

在试点试验中，作为改革开放的前沿阵地，东莞充分发挥开放型经济基础好、加工贸易转型升级起步早、莞港台合作领域广等优势，在经济管理模式改革、加工贸易创新发展、培育外贸新业态、构建开放型金融生态、深化国际产业合作和园区统筹片区发展7个领域重点突破，大胆探索，主动作为，推动一批试点改革措施落地生效，体制机制取得突破。

如在聚焦经济运行管理新模式方面，东莞按照“放管服”的改革思路，对标世界银行营商环境的评价标准，找准改革着力点，营造公平透明、法治化、可预期营商环境，激发市场主体发展活力。东莞大力推行外商投资“宽进”改革。全面实施外商投资企业备案制管理，在全国率先推行的“全程电子化+审批中心”工商登记模式。

改革后，企业通过网上申请、快递领照，实现办事“零跑动”，审批效率提升了7倍，审核时限缩短了一半。2017年4月，东莞还因“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管”获国务院办公厅表彰。

通过系列改革措施，东莞构建起了公平透明、可预期的营商环境。在中国人民大学国家发展与战略研究院去年2月发布的“中国城市政商关系排行榜（2017）”，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名。其中，东莞市的政商关系健康指数领跑全国。

关键词2：监管改革

构建适应市场化运作的新机制

1月21日早上，东莞市德普特电子有限公司（以下简称“德普特”）CEO李荔芳一到公司，就循例来到车间查看。尽管春节临近，该公司的车间依然一派繁忙的景象。“我们的保税维修业务从无到有，仅2018年一年时间，保税维修进出口总金额就达到了3.8亿美元，让我们找到了新的业务增长亮点。”李荔芳说。

德普特一直为国际知名品牌生产中高端智能手机及平板电脑液晶显示模组。2018年的外贸形势复杂多变，为企业发展增添了许多不利因素。此时，黄埔海关深化加贸及保税监管改革的制度创新为加工贸易企业带来了一场“及时雨”。

李荔芳特别提到了单耗自核政策，企业可根据生产实际自主申报成品耗料，单此一项每年为该公司节约成本就超过60万元。“过去我们公司在海关办理加工贸易业务需要很多随附单证，每份随附单证都要加盖公章扫描上传，人力成本和通关效率均不理想。”李荔芳告诉记者。

单耗自核，是海关部门为了提升企业自律自管的主动性而推出的一项改革。在改革中，黄埔海关取消了内销征税联系单、余料结转申报表等审核作业环节，加贸业务办理随附单证精简了54%。同时，格式化电子表单录入取代单证扫描上传，实现业务办理真正无纸化，通关效率得到大幅提升，加贸业务全程网上办结率达99%以上。

海关改革是东莞在试点试验中深化监管制度改革，构建适应市场化运作新机制的一个缩影。在此项改革中，东莞积极推行“企业为单元”监管模式、企业自主核销推进加工贸易业务流程简化。自去年10月29日起，所有企业注册备案及信息变更均实现统一通过“单一窗口”或“互联网+海关”申请办理，实现一次申请、一次审核，无须再分别办理企业报关、报检资质信息的注册备案或变更，大大节省了企业的办证时间，方便了企业。

此外，在监管制度改革上，东莞还积极推进自贸区监管改革经验。目前已完成全国及广东省自贸区共5批35项改革措施的复制推广工作。已与欧盟、新加坡、韩国、瑞士等37个国家和地区达成AEO互认。东莞保税物流中心（B型）上线金关二期保税物流管理系统后已实现海关特殊监管区域间保税货物自由流转。东莞市加工贸易废料网上交易平台运行日趋完善，2018年平台注册企业4405家，成交金额达24.4亿元，平均溢价率26.6%。

关键词3：加贸创新

构建企业转型升级的新路径

“加博会已经举办10届了，公司也刚好成立10年，作为加博会的‘同龄人’，我们从过去的只做控制软件，到前两年开始转型做工业机器人，可以说，我们也是东莞加工贸易转型的一个见证与参与者。”在2018年的第十届中国加工贸易产品博览会展区内，东莞市索康自动化公司负责人何先生谈起参展历程颇为感慨。

弹指一挥间，十年过去，加博会从“啼声初试”到“稳步快跑”，不断刷新大众对东莞加工贸易企业创新发展的认知。从帮助企业应对全球金融危机，到助力产业转型升级，再到推进经济高质量发展，加博会也见证着东莞十年来的开放与创新之路。10年来，加博会共吸引9000多家（次）企业参展，累计超过100万人次入场观展采购，共达成商贸项目超8万个，累计意向成交约7800亿元。

长期以来，由于加工贸易自身存在的一些不足，被人们贴上了“低质、低端、低价”的标签。然而，通过加博会的举办，一批又一批的优质自主品牌企业脱颖而出。去年，参加加博会企业拥有自主品牌的比例从53%提升至70%以上。这是东莞鼓励全市加工贸易企业开展“品牌战略”效果的另外一个直观反映。

在过去两年多试点试验的探索中，东莞在全国首创建立外贸转型升级支援服务中心，与20多家港台生产力辅导机构合作，辅导1200多家企业成本下降10%，出口上升16%，净利润增加11%。

其中，通过实施加工贸易创新发展45条扶持措施，东莞鼓励和引导加工贸易企业创设、收购和引进品牌，以自主品牌拓展境内外营销网络，超过2000家加工贸易企业建立起自主品牌，拥有品牌数超过13000个。

创科实业就是东莞市商务局鼓励全市加工贸易企业开展“品牌战略”的受益者，从2000年初收购第一个品牌——Ryobi开始，该公司陆续收购了Homelite、Hoover等多个品牌。集团执行董事陈建华表示，就是依靠产品技术水平提升和品牌战略，创科实业去年的出口增长超过20%。

东莞还和香港贸发局签订《“东莞制造”品牌推广五年计划合作备忘录》，并引进品牌培育和运营专业服务机构，为加工贸易企业提供品牌管理咨询等服务。东莞还实施品牌抱团“走出去”机制，推动迪拜、南非等东莞商品展销中心设立，唯美陶瓷、以纯等50多家知名品牌企业进驻，市场运作模式得到了省的肯定，成为省建设“广东商品海外展销中心”的示范样板。

与此同时，东莞还大力推进“倍增计划”和打造智能制造全生态链。把高质量倍增纳入营商环境改革的重要内容，推出“倍增十条”扶持政策。在全省率先推行智能车间、数字化工厂等智能制造模式，劲胜精密国产智能车间建设获得工信部全国推广。

关键词4：铺设渠道

“东莞制造”加速走向全球

“略算了一下，2018年我往返南非与东莞的次数有15次，平均每个月一次，快成为‘空中飞人’了。”东莞莞非实业投资有限公司董事长方锡波对记者笑说。“在过去的一年，我最高兴的是：我们平台把东莞家具卖到南非千家万户，在南非有办公大楼的地方，就有东莞的办公家具。”

方锡波提到的平台，名为东莞商品南非展销中心。目前已有近60家广东企业商品在该中心展销，旗下数家店年销售额已经突破3000万美元，为当地提供了上百个工作岗位。

在试点试验中，东莞一直注意破解“东莞制造”走向全球的瓶颈。如在经贸网络的构建上，东莞市商务局在欧美、日韩、“一带一路”沿线国家和地区，主动科学布点一批驻境外经贸代表处，并选派领导干部赴海外开展对接，改变被动承接国际产业转移现状。仅去年就新设了东莞驻美国（旧金山）经贸办事处和东莞驻以色列（特拉维夫）经贸办事处。

在构建国际产能合作平台方面，华坚集团投资的埃塞俄比亚华坚国际轻工业城项目已经成为当地最大出口企业，并解决当地8000人就业，成为广东参与国家“一带一路”建设的示范项目。唯美集团在美国生产基地也正式投入运行，成为中国首个赴欧美投资的陶瓷项目，着力打造陶瓷行业第一条全自动化生产线。

在试点试验中，东莞还注重构建国际贸易合作物流通道，让“东莞制造”走向全球时能“走得了，走得好”。早在2017年11月，由东莞市政府、黄埔海关联合打造的“粤港跨境直通快线”正式开通。在“粤港跨境直通快线”模式下，可以实现粤港无缝清关，确保“东莞制造”全程无障碍快速直达香港机场。

对于“粤港跨境直通快线”开通带来的好处，广东步步高电子工业有限公司的相关负责人深有感触。该负责人表示：“粤港跨境直通快线”和企业的“7×24小时”生产线做到了无缝衔接，实现了“当天下线、当天上机”的目标，初步测算公司物流成本降低了近30%，企业得到了实实在在的红利。

除了“粤港跨境直通快线”，东莞还打造对接香港机场的“中国超级干线”。去年“中国超级干线”货运总量突破1000吨，达到1435.84吨，同比增长50.35%。

同时，依托“中欧”“中亚”等跨境班列，东莞还加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，打造多功能的新兴贸易物流枢纽，中欧班列双向对开通道打通，完成广东省首票采用海关总署管理系统的多式联运业务。

数据显示，2018年，东莞始发的国际班列运送11450标准箱，同比增长12.19%；货运量84931.19吨，同比增长42.9%；货物贸易额50987.2万美元。

此外，东莞国际邮件互换局投入运营，实现与全球200多个国家（地区）直接互换邮件，进出口邮件寄递时限缩短半天至2日；同时推进关检“一窗式”改革、关检邮“一站式”服务，正式开通“东莞—香港邮路出口邮件业务”，更加有效地拓展了东莞邮件市场。去年，东莞邮政发出国际小包7651万件，日均24.6万件。

■数读

5项

在试点试验中，东莞的加工贸易废料交易平台模式等5项经验获国家13个部委肯定，并作为全国复制推广经验，总数位居12个试点城市和地区第一。

40项

2年多的试点试验中，东莞形成了三批40项具有良好示范效应的改革做法。