原标题：王秋良委员：以法治思维和法治方法提升乡村治理水平
摘要：农村的经营活动，市场规则意识、尤其是合同意识、能力相比城市还比较薄弱。
“从上海乡村治理的情况看，农民的幸福感、安全感和满意度总体上是比较高的，但是也要看到乡村发展与城市融合不够的新情况、新问题。”
在市政协“实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展”专题会议上，市政协常委、社会和法制委员会副主任、上海三中院原院长王秋良建议，上海的乡村振兴要结合超大型城市的特点，着眼推动农村与城市融合发展，要加强基层力量、加强法治宣传，促进乡村共建共治共享。
王秋良认为，“环境污染和危害食品安全，是影响乡村与城市安全感显著差异的重要因素，要针对环境污染和危害食品安全方面的问题，要加强综合治理。”他建议，在环境治理方面，上海乡村环境治理经过多年的努力，有了很大的改善，但是在有害垃圾倾倒、秸秆燃烧、农药、扬尘等方面，仍需要下大力气加以治理，加大行政执法和司法保护力度，尤其是要充分发挥环境公益诉讼的功能，合理界定民事、行政和刑事责任，注重生态补偿和修复。
在食品安全方面，突出的问题是农村小店经营的猪肉、副食品、调料以及儿童食品等，还缺乏全面、严格的监管措施，消费者的食品安全意识和识别能力也普遍不足。王秋良说，这需要职能部门、行业协会和农村基层组织等加大巡查、抽检等措施力度，保障农民以及外来务工人员舌尖上的安全。
“农村的经营活动，市场规则意识、尤其是合同意识、能力相比城市还比较薄弱，也有其自身的特殊性，实践中常出现因合同约定不明确甚至没有合同约定等原因导致的纠纷。”
王秋良认为，要引导乡村土地依法规范有序流转，保障农民土地权益；要进一步规范农村建筑市场，严格施工队的资质审核、备案，通过完善保险制度等途径来降低农村自建房屋的施工安全风险；通过乡镇法律服务机构为农民合作社提供法律服务等方式，规范涉农经营和农村集体经济组织管理。
近年来，利用互联网等手段实施的诈骗、非法集资、“套路贷”以及保健品传销等违法犯罪行为“盯上”了文化层次相对较低、科学意识和风险意识相对较弱的农民，导致一些农民的养老钱、救命钱“血本无归”，甚至延误了身体救治。王秋良建议，针对这些违法犯罪行为，要充分发挥乡镇政法机构、基层市场监管机构以及村民委员会等组织的综合巡查作用，及时发现问题、发现风险，及时采取措施，依法予以严厉打击，切实保障农民人身和财产安全。
习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡。”乡村振兴战略是全面实现小康社会的关键一环。王秋良委员建议，“实现乡村与城市融合发展需要乡村治理水平的不断提升，需要借鉴城市治理的经验，结合乡村特点加以创新。要配齐配强基层治安、市场执法力量，结合农村特点开展巡逻检查。”
普法的作用非常重要。王秋良委员建议，要积极落实“谁执法谁普法”要求，执法、司法机关要通过案件的办理，加大法治宣传力度，深入基层、深入农村，采取农民、尤其是农村老人喜闻乐见的方式开展宣传，提升农民的科学意识、风险意识、法治意识，提升农村的治理水平。
栏目主编：张骏文字编辑：陈琼珂题图来源：视觉中国图片编辑：徐佳敏
