原标题：“其他材料”是什么？这样的“模糊地带”要少些
摘要：张毅直言，政府在法律公开层面做得还不够，这是提升行政效率的一块“短板”。
企业在收到有关部门递交材料清单时，最后一条往往是“其他材料”。“这就是公示不明确。如果有就直接写出来，没有就不要列这条。”市政协委员张毅说，能否减少这些“模糊地带”，关乎政府部门行政透明规范与行政效率提高。
作为市政府法律顾问，金杜律师事务所管委会主席张毅参与了去年世界银行营商环境报告工作，亲身感受到上海营商环境显著进步，“但我们不能就此止步，政府在提高行政效率方面还有不少改进空间。”
比如，在讨论中有委员直言，办事过程中，发现一些法律法规很难查到，费心费力查了半天，发现原来是个内部规定，或者是个“红头文件”。张毅直言，政府在法律公开层面做得还不够，这是提升行政效率的一块“短板”。他建议，切实提高上海的法律法规可获得性，把法律法规全部上网，把内部文件变成公开法规，让企业能快速便捷查用，这就需要对政府办事流程进行再造。
需要流程再造的，还有政府之间的数据联通。现在有了“一网通办”，不用带着同一份材料跑不同的部门窗口，这方面成绩显著，但能不能做得更好一点？各个行政部门不再自留信息，而是把所有信息都传到政府大数据共享平台上去。如此一来，某个部门需要用资料时，只要去平台上调取就可以了，真正做到信息多跑路，企业少跑腿。
提高行政效率，还需要明确政府的手该有多长，也就是该管多少。我国《行政许可法》已经明确，不需要政府授权的事项，就应该让市场去办，就是常说的“市长的归市长，市场的归市场”，行政权力管得越多的地方，往往是市场调节能力较小的地方。
当然，这不表明为了提高行政效率，政府就可以撒手不管了，而是要思考如何精细化地管，管得少且管得好。“过去我们是事前管。在证照分离改革后，更要关注事中事后监管。”张毅说，有关部门心里要有底：如何能够快速发现企业运作中的不规范，发现问题后，又该如何有效处理？有代表委员坦陈，这方面的能力有些部门还跟不上。
以市场监管为例，一些监管需要高度专业性，基层缺乏这样的人员与设备，而且公务员编制也有限，会出现监管不到位的情况。“建议打通市区县三级，基层派出机构更多承担信息收集工作，市级区级层面负责检查与处置。”张毅说，大数据一定要跟上，事中、事后管理措施也要跟上，如果出现问题要及时处理，对严重者直接取消市场准入资格等。
“这些年，上海在提升行政效率方面有了不少经验，期待能复制推广到长三角一体化区域内，提高整体长三角营商环境。”张毅对此很期待。
栏目主编：张骏文字编辑：张骏题图来源：视觉中国图片编辑：笪曦
