原标题：政府数据敢不敢更多开放给市场？做好这些，才不至于敷衍了事
摘要：政府部门运用纳税人的钱，在履行职责过程中获得的数据资源，不是私人财产，向民众开放，是政府职责的一部分。所谓“数据权力放下去，公共责任扛起来”。
一种被广泛认同的说法是，在20世纪，谁控制了石油，谁就控制了全世界。而大数据，已然成为21世纪的“石油”。如何发掘利用大数据资源，打造智慧政府，提升决策能极，强化公共管理和公共服务的有效性，是近日上海各区两会上的热门话题。
政府部门如何共享数据，政府又如何向市场开放数据，这是“数字政府”的两个核心问题。李克强总理曾说，政府掌握着80%的公共数据。如何让这些数据取之于民，用之于民，促进经济社会发展，就成为考验政府智慧的大课题。
关于数据开放，有一个广为周知的故事：按照美国建设透明、公众参与和协调合作的政府的相关规则，纽约市交通部门将处罚数据脱敏后向社会开放。有研究机构发现，某一地点的违法停车罚单特别集中，于是派人前往实地勘察，发现该地点有一个消防栓，道路管理部门错划了一个停车位。而交通部门不由分说，按照消防栓边上不得停车的法律规定，向驻停于此的车主开具罚单，累计已有数千单之多……事件曝光后，纽约政府部门立刻纠正了错误。你看，这就是政府数据开放的力量。
开放公共数据，企业需求非常炙热，也是打造国际一流营商环境所必须。笔者参加过的一场面向企业的座谈会上，某银行提出来，能否从电力部门获取企业的电费信息，因为电费高低直接反映着生产型企业的经营状况。如果借款企业连续数月电费走低，银行就应当格外关注贷款的安全性了。另有一医药企业提出，能否从卫健部门获取脱敏之后的医疗数据，这对于新药研发、疗程设定，均极富价值。还有一化妆品企业提出来，能否从交通部门获取交通站点的人流、性别与年龄的数据，这对于其商店布局，大有助益……
开放公共数据的呼声之高可见一斑，而需要尽快解决的，就是政府官员“不想、不敢、不会”的问题。
“想不想”开放数据，表面上看，是意愿问题，深层次看，则是认识问题。有些政府官员认为，本部门掌握的数据，是自己的一亩三分地，自当看好守牢，给其他部门尚且不甘，哪有给老百姓的道理？这让笔者想起一位领导的话：“数据权力放下去，公共责任扛起来”，可谓精当。政府部门运用纳税人的钱，在履行职责过程中获得的数据资源，不是私人财产，向民众开放，是政府职责的一部分。
“敢不敢”开放数据，表面上看，是胆量问题，深层次看，则是规则问题。只有规则现行可行，确保政府部门不会背上不切实际的责任压力，才有可能推动数据开放。举个例子，如果某部门的底层数据质量很差，也不给他们清洗的时间，就规定他们必须开放数据，还要保证数据真实、准确和完整，该部门一定会声称自己只掌握“部门职责、领导讲话、年度报表”等等信息，然后把这些对于市场而言毫无价值的数据“开放”出来，敷衍了事。
要避免这种情况，立法在追求法理正当的同时，更要关注技术理性，厘清政府信息公开与公共数据开放的关系。信息公开，以满足民众知情权为目的，解决的是透明政府、依法行政的问题，而政府数据开放，则解决的是智慧政府、助力数字经济的问题，前者应当设定为政府的刚性义务，而后者，则须与政府的能力建设相匹配，切忌贪大求全，不能一刀切。
“会不会”开放数据，则拷问的是政府数据开放的路径和方式问题。数据开放，应遵循“权益保护、正面清单、用户参与、动态推进”的进路。对于涉及商业秘密、个人隐私和个人信息的数据，一概不予开放，而把与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的高价值公共数据，优先纳入开放清单，然后再根据政府的开放能力，逐步扩大清单范围。在此过程中，可以借鉴英美的做法，让用户参与勾画开放数据的未来，也就是说，在制定公共数据开放计划时，认真听取用户的建议，把他们的期望放在首要位置，注重用户体验，体现社会共治。
《上海市公共数据与一网通办管理办法》早先已经出台，为政府共享数据设定了规则。时下正在进行的《上海市公共数据开放管理办法》，正着力于解决公共数据向市场开放的问题。通过数据开放，再造社会需求驱动的政府流程，将真正实现政府管理从工业社会的金字塔式管理模式，转变为信息社会的扁平网络模式，从而大大提升科学决策能力和管理效能。只要我们努力，“数融万物，智创政府”，前景可期。
栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：视觉中国图片编辑：苏唯编辑邮箱：shzhengqing@126.com
作者为上海市司法局副局长 法学教授
