原标题：部门整体预算绩效管理将在市直预算部门铺开
专题
积极财政
加力提效
如何用好财政每一分钱，做到“少花钱、多办事”？绩效管理起关键作用。广州市预算绩效管理的做法一直走在全国前列，其“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算管理理念得到财政部的认可。在前两年试点部门整体全过程预算绩效管理的基础上，2019年广州市将在市直预算部门中全面推开，实施部门整体绩效目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用，构建部门整体全闭环绩效管理机制。
文/田欣
全程绩效管理“少花钱、多办事”
广州市财政局从2017年开始推出部门整体全过程绩效管理改革试点，2018年试点部门由2个增加到12个，2019年在122个市直预算部门中全面推开，实施部门整体绩效目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用，构建部门整体全闭环绩效管理机制。
市残联是2017年试点实施全过程预算绩效管理的2个部门之一，部门管理水平和资金使用效益得到提升。在2017年总体收支同比略有下降的情况下，主要业务指标有所提升，充分体现了“少花钱、多办事”的绩效管理理念。2017年度市残联收入总计32,263.35万元，支出总计31,609.66万元，同比上年收入减少4.38%，支出减少5.27%；但为残疾人提供的服务水平不降反升，如3.2万名残疾人获得城乡居民养老保险和城镇职工养老保险资助，比2016年的2.4万名提高了33.33%，在全国率先实现残疾人基本养老保险全覆盖。2017年实际新增残疾人就业1868人，比2016年的1593人多275人。
同时，市残联根据业务性质分类加强项目整合，项目数量由2016年143个项目减少至2017年为101个项目，项目精简率达30%，精简后该会的部门预算更清晰、更规范、更科学。此外，该会主动收集各类别残疾人需求，以集中度较高的需求设计预算项目，优化了资源配置，降低了无效预算，将财政资金用在最需要的地方，解决残疾群众最关心最直接最现实的利益问题。
各部门树立“要钱有目标”理念
“全方位、全过程、全覆盖、全公开”是广州市预算管理的理念。“全方位”是指预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门整体支出拓展，力争形成政府预算、部门预算、政策和项目预算等全方位绩效管理格局。“全过程”即部门整体全过程绩效管理改革。“全覆盖”是指：一方面将绩效管理范围从一般公共预算拓展至政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户资金等五本预算，并积极探索开展政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）投资绩效管理；另一方面推动建立市、区、镇三级联动机制。“全公开”是指，推进绩效目标、评价结果等信息公开制度化常态化。
通过一系列的措施，市财政初步构建了事前、事中、事后三位一体的部门整体全闭环绩效管理机制。绩效管理工作质量明显提高。经预算评审，试点部门的绩效指标设置水平较以往年度有明显提升，所有项目的绩效指标个数均在3个以上，且基本达到量化要求（最多一个项目达18个指标）。通过项目绩效目标及指标全公开，各部门在预算编制中普遍树立了“要钱有目标”的理念。
同时，通过“1+1+X”部门整体绩效运行监控（即对部门整体+重点项目+关联项目进行全面监控），单一的支出进度管理转变为预算执行、绩效目标双维度管理。有关部门将绩效监控作为检查预算执行的利器，以监控促落实、以监控促效率，切实提高财政资金使用效益。
五大“妙招”避免“突击花钱”
对于避免“突击花钱”市财政也有五大“妙招”。最新数据显示，2018年市本级一般公共预算支出执行率达到96.5%，其中市直部门执行率达到98.6%，分别比上年提高了1.7和1.6个百分点。
全年来看，支出进度不断提高，但支出的均衡性仍然不够，尤其是基建工程项目，由于审批和建设的链条较长，上半年难以形成支出。因此市财政在不突破法律规范的前提下，不断改进和优化预算管理，设法加快财政支出进度。
首先，健全项目库与年度预算、中期财政规划等全口径、全流程数据的共享机制，实行项目库全年开放，推进实时评审和阶段性评审相结合。
其次，对500万元以上项目的支出计划、序时进度、零支出明细、近三年支出月度对比等情况进度跟踪通报，督促预算单位加快项目进程。
第三，简化财政审核审批流程。将基建项目进度款审核权限放至业务主管部门。同时统一政府采购项目支付审核标准。
第四，完善“四挂钩一通报”监督机制。每月通报市直部门一般公共预算、政府性基金、专项资金支出进度，对各区通报一般公共预算、政府性基金、省、市十件民生实事、库款等情况。
最后，建立财政资金回收机制。原则上，对于当年6月底前仍未细化到具体项目的部门预算资金，一律回收市财政统筹。对于设备购置项目资金，如未能在6月底前启动采购程序的，回收项目资金的50%；在9月底前未启动采购程序的，回收该项目剩余资金。
