原标题：全市高效统筹 优化整合资源拉动美丽城区再升级
熙来攘往的城区街路上没有一个烟头，整洁干净的社区庭院里绿树成荫，曾经围困村庄的垃圾堆消失了……如今，城乡环境颜值的迅速提升已经成为哈尔滨美丽城区最生动的注解。
作为全国大城管体制改革的抢跑者、领跑者，哈尔滨充分发挥机制优势，从市级层面高效能地统筹、组织、协调各个区县及街道办城市管理相关部门，打赢了春季环境卫生的攻坚战。在这个过程中，市城管局在市委市政府的领导下，通过优化整合全市行政资源，掀起效能革命，高强度地驱动哈尔滨“美丽城区”再升级……
3500个问题点对点“记账销号”
如果把一座城市的城管工作比作一列动车组，那么市级城管机构无疑就是统筹协调全局工作的中控台。
2018年3月，市城管局起草了《哈尔滨市2018年城区春季环境秩序清理整治工作方案》，为哈尔滨美丽城区构建勾画了施工图。为了拿到第一手资料，市城管局成立检查组直接奔赴各区。
“我们按照街路环境卫生、物管庭院、自管庭院、沟河堤岸、铁路沿线、出入城口、城乡接合部乡镇7个项目建立了环境卫生整治任务台账，然后根据问题性质、难易程度、具体点位等内容进行分类登记，逐项确定整治标准、敲定整改时限。”市城管局环卫办督查管理科科长杨成告诉记者，通过对各区台账进行汇总，全市共发现3500余个共性问题，同时统计出近万吨的积存垃圾。
摸清了问题底数，哈尔滨市城管局在市委市政府的领导下，全面发力，协调、带动各区及街道办环卫力量开启了一场“点对点”记账销号式的“春整”行动。
进入3月，我市气温迟迟未见回暖，这给道路清洗带来了前所未有的难度。这也是冰城乃至北方城市环卫工作面临的共性难点。“气温不回升，水洗街路就容易造成道路结冰影响通行。”杨成告诉记者，为了保障街路环境，市城管局把城市精细化管理做到了极致，针对不同时段采取干扫和水洗结合的清洗方式，在保障道路不结冰的情况下，让街路焕然一新，赢得市民点赞。“我每天上下班开车都经过这条路，虽然天还挺冷，但街上不仅没有残冰，而且一尘不染，心情都跟着舒畅了。”家住中山路附近的一位上班族说。
截至目前，全市共清理整治庭院1500余个，清理背街背巷700余条（段），清运污冰垃圾近万吨。对照前期摸底台账3500余个问题，集中进行清理整改，整改率达98%以上，城区卫生质量得到明显改善和提升。
哈尔滨从市级层面高效能地统筹、组织、协调各区及街道办城市管理相关力量，这一模式充分发挥了市直机关综合协调指挥效能，打破区域界限，使春季环境整治工作实现了市区一体、全市协同的全域融合。98%的整改率背后，潜藏着一条行政架构与事权效能的启示。
科技赋能+机制创新=效能革命
5月24日，在道里区小西屯的某个角落，一架搭载高清摄像头的无人机缓缓升空。“哪个庭院有垃圾，哪条街路没清干净，都会被拍得清清楚楚。”市城管局环卫办市容科科长李一告诉记者，这架无人机的职责主要是监控人力巡查难以覆盖的城乡接合部。这一创新举措，革命性地提升了环境卫生监控效能,开启了现代科技赋能城市管理的“冰城范例”。
带动城管效能提升的除了科技，还有机制创新。
“我家在这儿住了20多年了，以前街路上尘土飞扬，赶上雨天一身泥。如今环境好了，不但修了绿化带，地面有尘土马上就有车辆清洗，垃圾清运也特别及时。”家住道里区小西屯的蔡志伟这样为自家门前的环境变化点赞。
道里区小西屯作为哈市典型的城乡接合部，其环境卫生突破性地提升源于政府从全市层面整体统筹推进的一场环卫效能改革。
从去年开始至今，市城管部门将全市149个行政村、418个自然屯，统一纳入市级一体化管理。市、区、镇共同投资6000万元，用于构建完成农村生活垃圾收运体系，落实长效管理机制，使我市近郊城乡接合部乡镇市级一体化管理范围达到全覆盖。
这一机制打破了城乡接合部环卫工作曾经各自为战的局面，全市协同的全域融合资源整合实现了环境治理效能的革命性提升，从经费保障、管理方式、作业标准等多方面提升了城乡接合部的环卫水平。
下面这组数据正是哈尔滨城乡接合部环卫效能革命、环境提升的真实写照。今年“春整”工作启动以来，全市78个乡镇、742个行政村、2465个自然屯全面开展农村生活垃圾治理工作。各村镇共出动环卫作业人员7000余人次，安排专用设备900余台，集中清理冬季积存的残冰垃圾5000余吨。曾经垃圾围村、垃圾围坝的顽疾被彻底根除。
督导考评破译长效管控密码
“把街路和庭院清理得干干净净并不难，难的是让清理干净的环境始终保持。”道里区一位多年从事环卫工作的一线工人，道出了城市环卫工作的核心难题——长效管控。
如今，市城管部门已经通过一套科学、严谨的考评与监督机制破译了城市环境卫生长效管控的密码。
“未按时完成清扫作业，一级保洁区域、主干街路每路段扣3分，其他街路每路段扣2分……”这段文字出自《哈尔滨市“美丽城区”环境卫生考核标准》。市城管部门通过制定能够量化的考核评价体系对各区及街道办的环境卫生工作实行客观公正的分数考核。
“我们的考核方式是满分100分，95分算达标。如果城区街路或者庭院在环境卫生考核时分数低于95分，每扣一分，负责该辖区的街道办相应的环境管理经费就会被扣除500元。”杨成告诉记者，这一制约机制有效提升了各个街道办环卫工作的责任意识。
通过引入竞争和问责机制，一方面，让各辖区职能部门在公平公正的考核体系下比追赶超；另一方面，市城管部门通过扣分惩罚机制推动城市环卫资金与资源更高效合理地配置到各个街道及辖区，促进城市环境卫生整体水平更上层楼。
此外，作为城市管理的牵头部门，市城管局建立了晨检、夜查制度，每天早晚由局长或副局长带队走街串巷，将发现的脏乱庭院、设施污损等城市环境秩序问题形成《通报》，发送到各区，进行强化重点督导。对已验收达标的区域，强化常态化、长效化管理。真正做到整治一处、达标一处、巩固一处。
在全市严格规范的考评与督导机制下，今年“春整”期间，各区城管机构纷纷集中人员和力量对庭院卫生死角、背阴面污冰残雪进行集中清理整治，并对出城口进行全面排查。各街道办积极深入庭院、楼道，采取“倒排工期，对小区、庭院内积存的污冰残雪、垃圾堆、炉灰堆等问题进行及时清理，使得冬季冰雪残留造成的脏、乱现象快速被消除，以闪电战模式完成了冰城“春整”。
