原标题：创新务实做好提案大文章 ——2018年市政协提案工作成果系列报道之二
核心提示
提案是政协工作的重要载体，也是民意“传感器”、社情“风向标”，办好一份提案，连接着百姓群众的冷暖喜乐，牵动着全市振兴发展大计。一年来，市政协认真学习贯彻落实习近平总书记对提案工作的重要讲话和指示精神，坚持“围绕中心、服务大局、讲求实效、提高质量”的工作方针，积极推动提案工作质量提高。
2018年，市政协不断创新提案征集方法，积极创造条件吸纳社会力量和党政部门参与提案工作，向社会公开征集提案线索，请群众出“题目”到一线找“素材”，让部门提“思路”，使基层“鲜活之水”不断涌入提案渠道，共提供选题和线索184条，便于提案更好地反映民情、体现民意、集中民智。
“好点子”成就“好文章”。市政协注重以引导和激励不断发挥委员主体作用，提高提案质量，通过多种方式畅通委员知情明政渠道，为委员提好提案创造条件；发挥党派团体优势作用，引导党派团体积极运用提案参政议政，集体提案数量和质量“双提高”；发挥高质量提案的示范作用，持续开展优秀提案评选表彰，激励委员和政协各参加单位在提高质量上下功夫，促使提案上档次、出精品。
此外，市政协不断完善办理协商模式，创新提案办理方式，主要领导亲自督办，推动重点提案办理，并开展“双向评议”，通过听取汇报、座谈研讨、量化评价等形式，让“提、办”双方进行“面对面”的评议交流，推动“提、办”质量提高。对于问题相近、内容相对集中、办理难度较大、重点关注的提案进行整理归类，集中协调承办部门开展集中办理协商，有效提升提案办理协商工作质量。
重新找回街区特色
“沈阳街区文化特色缺失，应重新找回街区特色，复原街区历史记忆，振兴文化产业，重现历史繁华。”民进沈阳市委提出《关于打造沈阳特色街区突显沈阳文化特色的提案》，建议借鉴北京王府井大街经验，在保留中街建筑的基础上改变楼体外观，打造沈阳特色小吃街。根据民国建筑特点，重现张氏帅府曾经的繁华，重新打造民国街区，并将街区历史文化与创意旅游项目相结合，丰富张氏帅府的旅游内涵。在铁西区工人村，应通过主题公园、主题博物馆、主题节庆等方式，对工人村进行创意性复原，再现沈阳老工业基地当年的繁华。
市规划和国土资源局有关负责人介绍说，近年来，市委市政府高度重视特色街区的保护与利用工作，编制相关规划，加强对传统风貌的保护和塑造，打造特色鲜明的清皇城风貌区、近代民国特色风貌区等。
推进大数据产业发展
“沈阳在大数据发展和应用方面，还存在顶层设计不足、数据开放步伐慢、技术类人才稀缺、创新能力相对不足等问题。”九三学社沈阳市委提出《关于推进大数据产业发展，加快沈阳智慧城市建设的提案》，建议完善上层建筑设计，加快资源整合及数据开放步伐，加强智慧城市基础设施建设规划，实施大数据人才引进战略，构建立足于高校和科研院所的大数据人才培养体系，建立健全基于企业的人才能力提升平台，提高自主研发能力，促进产学研在大数据创新方面的深度融合。
市大数据管理局有关负责人介绍说，近年来沈阳市加强顶层设计，先后编制了智慧城市总体规划、大数据建设计划等，还积极支持大数据人才培训机构、各高校院所开展大数据人才培养工作，建设大数据产业人才培养基地。同时，鼓励创新基地、创客空间建设，培育双创环境，深入推进智慧城市建设和大数据产业发展。
构建内涝灾害风险防范体系
“近年来，每逢大雨部分城区就严重积水，这与城镇化进程速度加快、城市排水系统日常管理维护滞后、排水系统年久失修等有关。”台盟沈阳市委提出《关于完善我市排水设施建设,构建内涝灾害风险防范体系的提案》，建议借鉴国内外成功经验，推行低影响开发建设，加大对城市雨水径流的源头控制，发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和调节的作用。城市建设中应重视绿地、砂石地面的吸收雨水作用，尽量减少地面硬化面积，应采用各种改善措施增加透水面积。要加强平时排涝管理及暴雨应急预案，加大对城市排水系统日常维护管理的资金投入，按标准定期进行排涝设施养护工作。
市城建局有关负责人介绍说，近年来沈阳排水设施排涝能力进一步提高，但按照城市快速发展趋势，排水设施排涝能力面临新的挑战，目前形成的城市排水系统在城市防汛排涝工作中发挥着重要作用。
撬动民间资本为小微企业服务
“通过规范过桥转贷市场，加强政府引导，撬动民间资本为小微企业提供转贷服务是解决小微企业转贷难的有效途径，既可以活跃金融市场，促进社会生产和流通，又可以使民间融资转化为理性的融资行为，降低民间融资的风险。”市工商联提出《关于加强对小微企业转贷服务工作的提案》，建议加强对小微企业转贷服务力度，制定风控措施，降低企业准入条件，让更多的小微企业享受转贷服务。加强对转贷资金使用监管，提高资金利用率，真正发挥作用，为本区域小微企业服好务。
市金融办有关负责人介绍说，沈阳不断推动市财政出资或国有资本出资的相关扶持资金，对小微企业的支持力度，在风险可控的情况下，不断降低企业转入条件，同时加强对市区两级转贷资金的使用监管，提高使用效率，还支持民营资本设立“联融投资公司”，为工商联企业乃至全市民营、小微企业服务。
在非主要路段尝试“人车分行”
市台联提出《关于进一步完善“机动车礼让行人”新规的提案》，建议加大宣传教育力度，适当让中小学生、企事业单位工作人员、机动车驾驶人体验行人交通协管员的角色，让行人、机动车驾驶人增进相互理解和包容。还可在城市非主要路段尝试实行“人车分行”，即人行信号灯变绿后，四个路口的机动车信号灯全部变红色，在机动车全部停止的情况下，行人可从容地横穿甚至斜穿马路；当人行信号灯变红时，行人全部停留在等待区内，机动车则按信号灯提示行驶，这是现阶段保障行人生命安全并兼顾机动车路权的最好方式。建议有关部门充分论证，在符合交通流量条件的路段和区域，试行“人车分行”模式。
市交警部门有关负责人介绍说，近年来，沈阳不断加大交通安全宣传教育力度，同时在城市非主要路段尝试实行“人车分离”，还规范设定通行等待区，在斑马线与双黄线交叉处设置行人安全岛。
审批设立收费停车场要听百姓意见
许多停车场地处居民区和写字楼，审批时牵扯到业主的公共利益和合法权益。杨功涵等委员提出《关于进一步规范我市收费停车场设立和管理的提案》，建议审批部门在居民小区内和写字楼周围审批设立收费停车场时，要认真履行业主和居民自治原则，全面征求业主和居民的意见和建议。道路两侧社会收费停车场，不应向社会个体商户或个人拍卖，由政府组建相应的国有资产经营管理公司集中统一经营，避免社会人员利用公共财产谋取暴利。要加强对收费停车场的行政管理，对私自安装地锁的行为进行严格的处罚。
市交警部门有关负责人介绍说，近年来，沈阳对解决停车问题高度重视，已开始研究通过盘活、挖潜、建设等措施，同时制定和出台相关政策，促进停车产业发展，规范公共停车资源，其中就包括路内停车资源的规范管理和合理利用问题。
打造国际化营商环境
“近年来，在对上百家企业进行调研后发现，很多企业存在运营税费负担重、融资贷款难等问题。”马平等委员提出《关于进一步打造我市营商环境，树立企业投资经营信心，切实促进我市经济发展的提案》，建议下调企业交保基数，全面建立包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会征信体系，对以往招商过程中出现的问题拿出解决方案，增强企业的发展信心，还要多元化解决实体企业融资难、贷款难问题，进一步调动和激发企业家内部动力和主观能动性，抓住机遇，苦练内功，为我市振兴发展做贡献。
市营商局有关负责人介绍说，为打造国际化营商环境，沈阳成立了工作领导小组，制定了具体实施方案，形成了党政齐抓、市区共建的工作格局。还深入推进营商环境专项整治，加强营商环境引导宣传，积极深化“放管服”改革，并采取措施多元化解决实体企业融资难、贷款难问题。
推进民事诉讼律师调查令制度
单泷委员提出《关于推进民事诉讼律师调查令制度，打造高质高速高效司法营商环境的提案》，认为民事诉讼律师调查令制度可以将部分审判人员从调查证据中解放出来，节省法院资源，有效提升诉讼效率。司法实践迫切需要调查令制度有效实施，需要公安、房产、民政、税务等各相关单位的配合、支持，建议多部门联合发文，推进调查令制度顺利实施，同时以公益形式对全社会和当事人主体加大宣传，得到人民群众的理解、拥护和支持，还要运用互联网思维和手段，规范调查令发放、调查清单和责任人，实现信息共享，提高结案效率。
市人民法院有关负责人介绍说，沈阳从调研深化认识、制定实施办法两个方面入手，做好开头起步，进一步明确了律师调查令制度对促进公正司法的重要意义，全面规范了律师调查令的施行办法，明确了深入推进律师调查实施的举措和方向，进一步促进了调查令规范高效施行。
部分优秀提案市政协人口资源环境与城乡建设委员会《关于进一步提升“一河两岸”功能的提案》市政协教科文卫体委员会《关于重新制定公办幼儿园保育教育费标准的提案》市政协民族和宗教委员会《关于挖掘北市场民俗文化和皇寺宗教文化旅游品牌的提案》市政协学习宣传文史委员会《关于推进建设沈阳市政协文史馆的提案》市政协港澳台侨联络与外事委员会《关于加快辽宁自贸区沈阳片区3.0版改革发展的提案》李巍等7人《关于关注学生心理健康，加强心理健康教育的提案》侯巍《关于加强民营企业知识产权保护的提案》于喆光《关于建立有效保障机制，确保诸多政策措施落地开花结果的提案》苗德志《关于调整“最低价中标”，营造优质营商环境，推动沈阳经济高质量发展的提案》薛野《关于破除科技成果转化制约瓶颈，加快我市科技创新中心建设的提案》马妍《关于应对老龄化现状，创新社会养老服务保障体系层次的提案》连志萌《关于弘扬工匠精神，促进沈阳老工业基地加速转型发展的提案》冯昀《关于制定〈沈阳市文明行为促进条例〉的提案》范存艳《关于建设沈阳智能制造人才培养基地，打造东北亚先进装备智能制造中心的提案》李淑芳《关于加强青少年国防教育提案》朱翎《关于大力发展文化创意产业的提案》刘海巍《关于引领沈阳物流业转型升级，促进区域经济高速发展的提案》戴卫东《关于加大推动沈阳建设东北亚国际化中心城市的提案》秦征宇等11人《关于完善沈阳市法院审判执行及司法辅助工作的提案》王占民《关于进一步优化沈阳交通环境的提案》王义鑫《关于积极培育我市演艺市场，促进文化产业整体发展的提案》李秀实《关于建设具有辽沈文化标识、彰显盛京古韵及民国风情“老龙口1662酒文化一条街”的提案》
沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹/文王雁/摄魏爽/制图、制表
